Справа № 2-а-231/09
КРАСНОГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А
Іменем України
26 травня 2009 року м. Красноград
Красноградський районний суд Харківської області у складі:
головуючого судді - ДУДЧЕНКО В.О.,
при секретарі - ЗІНЧЕНКО Л.В.,
розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною та стягнення на її користь недоотриманої такої допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом в яком у вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину – ОСОБА_2 . Усі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначують і виплачують органи соціального населення за місцем проживання батьків (ст.5 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"). Відповідно до ст.56 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", вона отримує щомісячно від відповідача допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Але вона вважає що з 09.07.2007 такі виплати мають бути у значно вищому розмірі, які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У зв’язку з чим вона просить зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу по догляду за сином з 15.11.2007р. по 15.11.2010р. у розмірах, які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач в судове засідання не з’явилася. Відповідно до поданої нею заяви вона просить проводити розгляд справи за її відсутності. Позов підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Відповідно до листа начальника відділу з питань праці та зайнятості населення, заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Красноградської РДА просить розглянути справу у відсутність їх представника, позов не визнає з наступних підстав.
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків.
Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.
Разом з тим згідно Рішення Конституційного Суду №6-рп/2007 від 09.07.2007 втратив чинність лише абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким визначено розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А Рішення Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.08 року взагалі не стосується пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України яким визначено розмір виплати одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку із рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено. Управління не отримувало будь яких документів, які б свідчили про необхідність виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком від 1-го до 6-ти років.
Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов задоволенню не підлягає в повному обсязі.
На даний час між сторонами існує спір, щодо розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною. Для вирішення вказаного питання необхідно керуватися вимогами Конституції України, Законами України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", «Про державний бюджет України на 2007” та до 2010 року, з відповідними змінами та доповненнями.
Щодо вимог позивача про недоотримання нею допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у 2007 році.
В своїй позовній заяві позивач зазначає, що вона народила дитину 15.11.2007р., що не заперечується відповідачем та вказаний факт підтверджується копією свідоцтва про народження дитини. У зв’язку з чим позивач просить щоб їй здійснили перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку саме з цього часу.
При цьому відповідно до довідок наданих позивачем в якості доказів, які були їй видані Управлінням праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації, зазначену допомогу по догляду за дитиною до 3-х років у 2007 році вона не отримувала. Така допомога їй була призначена та виплачувалася тільки з лютого місяця 2008 року. В період же з моменту народження, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 до лютого 2008 року вона отримувала не допомогу по догляду за дитиною до 3-х років, а допомогу по вагітності та пологам . Вказаний факт позивачем у позові не заперечується.(а.с.8-9).
Таким чином, коли позивач просить здійснити їй перерахунок та виплату того виду допомоги по догляду за дитиною, яка в 2007 році їй не призначалася та не виплачувалася, то позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Щодо вимог позивача про недоотримання нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році та в подальшому до 2010 року .
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімя’м з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
При цьому рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за №6-рп/2007, на яке посилається позивач, були визнані неконституційними тільки положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто тільки на 2007 рік.
Що ж стосується нарахування і виплати такої допомоги у 2008 році, то в даному разі необхідно керуватися Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік».
Пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», були внесені зміни в ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». В даному положенні закону вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22.05.2008 року щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статей Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, данне положення п.23 розділу ІІ неконституційним визнано не було.
Оскільки на час постановлення рішення по справі дане положення закону не було визнано неконституційним то воно відповідає Конституції України та є чинним.
Що ж стосується вимог позивача щодо виплати та перерахуванню такої допомоги на 2009 та 2010 роки, то такі вимоги також не підлягають задоволенню, оскільки на час прийняття рішення по справі така допомога ще не була нарахована та виплачена позивачу і її розмір не відомий, тобто суд не може прийняти рішення «на майбутнє». Крім того в 2009 році редакція ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» залишилася в тому вигляді як вона була і на 2008 рік.
Таким чином, вимоги позивача про перерахунок та виплату розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна сплачуватись в 2008 році та в подальшому до 2010 року до досягнення 3 літнього віку включно задоволенню також не підлягають.
На підставі викладено, керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 69, 94, 99-102, 104, 153, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Красноградський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Повний текст рішення буде виготовлено не пізніше 1 червня 2009р.
Суддя: