У к р а ї н а
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
12.03.09 Справа №28/441/08
Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:
, Хуторной В.М.
при секретарі Акімової Т.М.
за участю представників:
- позивача - не з"явився
- відповідача - Безсмертної Т.М.
- прокурора - Вороніної С.С.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи та апеляційне подання Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора, м.Запоріжжя
на рішення господарського суду Запорізької області від 08.12.2008року
у справі № 28/441/08
За позовом Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі органа, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах – Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області, м. Запоріжжя
до відповідача Підприємства з іноземними інвестиціями у формі Закритого акціонерного товариства «Запорізький залізорудний комбінат», м. Запоріжжя
про стягнення шкоди у розмірі 16.513,25грн., завданої державі зняттям та перенесенням ґрунтового покриву без спеціального дозволу
Установив:
Запорізький природоохоронний міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області подав в господарський суд Запорізької області позов до Підприємства з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства "Запорізький залізорудний комбінат", с.Мала Білозерка Василівського району Запорізької області, про відшкодування шкоди у розмірі 16.513,25грн., завданої державі зняттям та перенесенням ґрунтового покриву земельної ділянки без спеціального дозволу.
Зверненню з таким позовом передувала перевірка, яку здійснив державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель та виявлення ним порушень земельного законодавства.
Господарський суд Запорізької області рішенням від 08 грудня 2008р. (суддя Яцун О.В.) у задоволенні позову відмовив.
Таке рішення мотивоване наступним.
Суд першої інстанції встановив, що на момент перевірки, проведеної державним інспектором 15.04.2008р., у відповідача дійсно дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву з земельної ділянки площею 0,9620 гектарів був відсутній. Але суд дійшов висновку, що сам факт отримання відповідного дозволу під час виконання робіт, а не перед їх початком не може бути підставою для стягнення шкоди, оскільки порядок доведення факту спричинення шкоди, її розміру врегульований не тільки ст.56 Закону України "Про охорону земель", але й ст.1166 ЦК України. Роботи по будівництву автошляху здійснювались у відповідності до документації, яка затверджена згідно з законом. З цих підстав суд не встановив факту спричинення шкоди державі.
Прокурор з таким висновком місцевого господарського суду не погодився. У поданому апеляційному поданні зазначив, що стаття 168 Земельного кодексу України забороняє здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, оформлення дозволу є обов"язковим для власників земельних ділянок та землекористувачів, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, що призводять до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту. Процедура видачі спеціальних дозволів на такі роботи визначена у "Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок", затвердженим наказом Держкомзему України від 04.01.2005р. №1 та зареєстрованим Мінюстом України від 20.01.2005р. за №70/10350.
Відповідач та його представник оскаржене рішення суду першої інстанції вважають законним та обґрунтованим.
Позивач не забезпечив явку в судове засідання свого представника, хоча про час та місце судового засідання усі сторони у справі та прокурор повідомлені належним чином. Колегія суддів не вбачає перешкод у розгляді справи за відсутності представника позивача.
За розпорядженням першого заступника голови Запорізького апеляційного господарського суду №459 від 11.03.2009р. справу передано на розгляд колегії суддів у складі: Кричмаржевського В.А. (головуючого), Колодій Н.А. та Хуторного В.М.
Обговоривши доводи апеляційного подання прокурора, заслухавши пояснення учасників судового процесу, перевіривши наявні матеріали справи, проаналізувавши застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів знаходить апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про охорону земель" юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
Згідно зі статтею 168 Земельного кодексу України ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони.
Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.
Процедура видачі спеціальних дозволів передбачена у "Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок", затвердженим наказом Держкомзему України від 04.01.2005р. №1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20.01.2005р. за №70/10350 (а.с.80-82).
Згідно з цим документом власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов"язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.
Дозвіл видається інспекційним органом Держкомзему України – Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області на підставі затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою, в якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Лише спеціальний дозвіл дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачеві на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), дозвіл на виконання будівельних робіт, робочі проекти тощо не є підставами для початку робіт по зняттю та перенесенню ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).
Як свідчать матеріали справи, в результаті перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території Малобілозерської сільської ради Василівського району спеціалістом Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області було зафіксовано факт зняття та перенесення верхнього родючого шару ґрунту відповідачем у справі - Підприємством з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ "Запорізький залізорудний комбінат" без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 0,9620га, яка знаходиться за межами населеного пункту Малобілозерської сільської ради, і яка надана відповідачу у постійне користування на підставі державного акта № 001426 від 03.04.2006р.
Зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, а також невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту карається законом у вигляді штрафу згідно зі статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
За порушення вимог земельного законодавства, а саме за зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу до посадової особи підприємства-відповідача контролюючим органом застосовані заходи адміністративного впливу з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу та внесено 15.04.2008р. припис за №0011766 про обов"язковість отримання підприємством у 30-денний строк спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту).
Згідно з "Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. за № 963 державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області відповідачеві нараховано заподіяну державі шкоду у розмірі 16.513, 25 грн.
Підставами для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок неправомірного зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), відповідно до Методичних рекомендацій щодо застосування "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затверджених Наказом Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель 12.09.2007р. №110, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, протокол про адміністративне правопорушення, припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства), акт обстеження земельної ділянки. Усі ці матеріали є у справі (а.с.6-13).
Усі дії з боку державного інспектора відповідно до чинного законодавства по виявленню, усуненню правопорушення, що скоєне підприємством-відповідачем, та нарахуванню заподіяної державі шкоди внаслідок зняття та перенесення родючого шару ґрунту без спеціального дозволу, виконані.
Таким чином, неправомірні дії відповідача повністю доведені матеріалами справи.
Тобто, перш ніж приступити до такого виду робіт, як зазначено вище, закон зобов"язує юридичну чи фізичну особу отримати спеціальний дозвіл.
На день виконання робіт у відповідача такого дозволу не було, що й підтвердили відповідач у відзиві на апеляційну скаргу, та його представник у судовому засіданні.
Твердження відповідача та його представника про те, що такий дозвіл був отриманий через декілька днів після встановленого факту порушення земельного законодавства, а саме – 21 квітня 2008р., а тому такі дії не можна вважати як порушення закону, оскільки воно усунуте, є безпідставним. Правовою підставою для застосування заходів впливу та притягнення до юридичної відповідальності є вчинення земельного правопорушення, яке являє собою винну протиправну дію або бездіяльність.
Посилання господарського суду першої інстанції на статтю 1166 Цивільного кодексу України є необґрунтованим та безпідставним, оскільки ця норма, як вірно зазначив прокурор в апеляційному поданні, визначає лише загальні підстави відшкодування шкоди, а не відповідальність за спричинену шкоду.
За таких обставин оскаржуване рішення суду першої інстанції не можна визнати законним та обґрунтованим, а тому вона підлягає скасуванню, а позов прокурора - задоволенню.
Керуючись статтями 101-106 Господарського процесуального кодексу України, Запорізький апеляційний господарський суд -
Постановив:
Апеляційне подання Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора задовольнити.
Рішення господарського суду Запорізької області від 08.12.2008р. у справі № 28/441/08 скасувати.
Позов задовольнити.
Стягнути з Підприємства з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства "Запорізький залізорудний комбінат", с.Мала Білозерка Василівського району Запорізької області, на користь державного бюджету 16.513 грн.25 коп. основного боргу, та 165 грн.10коп. державного мита за розгляд справи у суді першої інстанції, 118грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, 82грн.55коп. державного мита за перегляд справи у суді апеляційної інстанції.
Видачу наказу доручити господарському суду Запорізької області.
Хуторной В.М.