ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2009 року справа 2а-1331/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)
суддів Стежко В.А., Нагорної Л.М.
при секретарі Хоменко О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.10.2008 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання протиправними дій щодо нарахування допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоплаченої допомоги
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_118.09.2008 звернулась до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії щодо неправильного нарахування допомоги на дитину, стягнути недоплачену допомогу при народженні дитини і допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2007 року по серпень 2008 року в сумі 5950гр58коп та зобов'язати щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вказує, що отримувала допомогу в розмірі, меншому ніж передбачено статтями 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ас2) .
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на порушення річного строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтями 99, 100 КАС України (ас12) .
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.10.2008 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1сум допомоги при народжені та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на користь позивачки стягнута недоплачена одноразова допомога при народженні дитини в сумі 1963гр80коп та зобов'язано з жовтня 2007 року перерахувати і виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас16) .
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Посилається на те, що державна допомогаОСОБА_1 виплачувалась в розмірах і порядку, визначеному Законом України про державний бюджет (ас21) .
В судовому засіданні в апеляційній інстанції позивачка проти апеляційної скарги заперечувала, відповідач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином (ас33-36) .
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради в зв'язку з народженням дочки ОСОБА_225.08.2007рн. Одноразова допомога при народженні та щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в серпні-грудні 2007 році виплачувалась відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а в січні-серпні 2008 року - Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (ас5-8,12) .
Переглядаючи справу, колегія суддів виходила з наступного:
Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 12 та частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” зупинено на 2007 рік. Правовідносини врегульовані абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога при народженні дитини виплачується в розмірі 8500гр, з яких 3400гр одноразово при народженні дитини, а решта протягом 12 місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; та абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, є протиправною.
Водночас місцевий суд, зобов'язуючи з жовтня 2007 року перерахувати і виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, не взяв до уваги, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Відтак позивачка має право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня по грудень 2007 року включно. В жовтні 2007 року Селіванова І.М. отримала допомогу 42гр14коп, в листопаді - 130гр64коп, в грудні - 130гр64коп, тоді як розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з жовтня по грудень 2007 року становив 470гр. Недоплачена різниця між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою становить 1106гр58коп.
Посилання відповідача на порушення річного строку звернення до адміністративного суду є безпідставними, адже Селіванова І.М. звернулась з позовом в вересні 2008 року.
Стягуючи допомогу при народженні дитини в розмірі, передбаченому статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд першої інстанції не врахував що абзац 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», де встановлений інший розмір допомоги при народженні дитини, не визнаний неконституційним. Виходячи з загальних засад пріоритетності законів, виданих у часі пізніше, в цій частині позову слід відмовити.
Відповідно до частин 1, 3 статті 94 КАС України, з місцевого бюджету на користь позивачки підлягають стягненню понесені нею судові витрати (ас1) пропорційно задоволеній сумі позову.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради задовольнити частково.
Скасувати постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.10.2008 та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1з жовтня по грудень 2007 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Павлоградської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня по грудень 2007 року включно в розмірі 1106 (одна тисяча сто шість) гривень 58 коп.
В решті частини позову відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету м.Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1судові витрати в сумі 11гр07коп.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 19.05.2009.
В повному обсязі постанова складена 20.05.2009.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді В.А.Стежко
Л.М.Нагорна