Справа № 2-а-341

2009 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

29 квітня 2009 року                                Срібнянський районний суд Чернігівської області

у складі:

       головуючої - судді    Ходіч В.М.,

       при секретарі – Сакун Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Срібне у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та бездіяльності органа місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В :

    10 березня 2009 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Срібнянської РДА про визнання неправомірними дій відповідача щодо недоплати їй щомісячної державної грошової допомоги на дитину віком до 3-х років – сина ОСОБА_2, 22.02.2006р. народження, просить стягнути з відповідача на її користь не отриману внаслідок невиконання ним вимог законодавства України суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за квітень-грудень 2007 року і з січня по 12 вересня 2008 року в сумі 6262,11 грн., оскільки протягом вказаного періоду ця допомога виплачувалась їй у розмірі від 129,03 грн. до 144 грн. 10 коп., що суперечить, на думку позивачки, положенням Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», та понесені нею по справі судові витрати.    

       В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 збільшила позовні вимоги і просить стягнути із відповідача 7379 грн., виклала мотиви зазначені в заяві.

            Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав повністю, підтримав письмові заперечення на позов, які надані суду управлінням праці та соціального захисту населення.

    Як встановлено судом, позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації Чернігівської області з 01 квітня 2007 року як отримувач державної допомоги по догляду за неповнолітньою дитиною – сином ОСОБА_4, 22.02.2006р. народження, до досягнення нею трирічного віку. З 01.04.2007р. по 12.09.2008р. на утримання сина ОСОБА_2 їй була нарахована і виплачена державна допомога в розмірі 2413,89 грн., виходячи із розміру 129,03-144,10 грн. (квітень-грудень 2007 року) та 144.10-57.60 грн. (січень-12 вересня 2008 року).

       Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Пунктом 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції Закону від 27.04.2007 р.) розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

       Розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6-ти років визначено ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і становить: з 1.01.2007р. - 434 грн., з 1.04.2007р. - 463 грн., з.1.10.2007р. - 470 грн. Однак цим же Законом було зупинено на 2007 рік дію ч.1 ст. 15 та п.3 розділу У111 «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» (п.14 ст.71).

       Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007р. № 6-пр/2007 визнано неконституційним положення п. 14 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення виплати вказаного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і зазначено, що зупинення на певний час дії законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму, та порушується гарантоване у ст. 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень. Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного та надзвичайного стану. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України і не можуть бути оскаржені (ст. 150 Конституції України).

       Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1.01.2008р. - 50%, з 1.01.2009 р. – 75%, з 1.01.2010 р. – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в новій редакції відповідно до пп. 8 п. 23 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Прожитковий мінімум становить з 1 січня по 31 березня 2008 року – 526 грн., з 1 квітня по 30 червня 2008 року – 538 грн., з 1 липня по 30 вересня 2008 року – 540 грн., з 1 жовтня по 31 грудня 2008 року – 557 грн.

       Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-пр/2008 не визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів».

       За таких обставин суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, оскільки відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті  нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституція України не надає закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів, тобто законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, бо це створює протиріччя у законодавстві та, як наслідок, скасування або обмеження прав і свобод людини і громадянина.

    Суд вважає, що Законами України про Державний бюджет України на 2007-2008 роки та внесеними змінами до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік відбулося фактичне зниження життєвого рівня громадян, в тому числі й позивачки, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (ч.3 ст. 46 Конституції України). При цьому суд враховує, що згідно рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007р. право на отримання вказаної допомоги не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, у зв’язку з чим суд приходить до висновку, що на момент здійснення виплат позивачці застосуванню підлягали норми ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а не положення Законів України про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки, які істотно звужували обсяг прав, встановлених вказаним ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

       Тому задоволенню підлягають позовні вимоги щодо покладення на відповідача обов’язку про нарахування і виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 9 липня 2007 року (з моменту прийняття рішення Конституційним Судом України) по 12 вересня 2008 року у визначеному законодавством розмірі, бо відповідно до ч.1 ст. 5 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), а суд не має права нараховувати і стягувати будь-які соціальні виплати.

       Решта позовних вимог задоволенню не підлягають у зв’язку з їх безпідставністю.

           Враховуючи, що позов задовольняється, а позивачка понесла судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп. при зверненні з позовом до суду, що підтверджується відповідними квитанціями, тому ці витрати підлягають стягненню з відповідача на користь позивачки.

    Керуючись ст.ст. 22, 46, 48, 64, 150 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішеннями Конституційного Суду України від 9.07.2007р. № 6-пр/2007 та від 22.05.2008р. № 10-пр/2008, ст.ст.11, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

      Позов задовольнити частково.

      Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації Чернігівської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років - за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 1 січня 2008 року по 12 вересня 2008 року, з урахуванням отриманих нею за цей період коштів.

       Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 – 3 (три) грн. 40 коп. у повернення судових витрат.

       Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні решти позовних вимог – у зв’язку з їх безпідставністю.

    На постанову суду протягом 10 днів після її складення у повному обсязі може бути подана заява про її апеляційне оскарження, а протягом 20 днів після подання заяви може бути подана апеляційна скарга до Київського Апеляційного адміністративного суду (м. Київ, вул. Поліська, 3-Б) через суд першої інстанції.

                                                                    Суддя