Справа №2-а-30/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2009 р. Близнюківський районний суд Харківської області в складі: головуючого - судді Лобановської С.М.
при секретарі Білошапка М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Близнюки Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Близнюківському районі Харківської області про визнання дій незаконними, перерахунок пенсії та доплати до пенсії ,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку йому пенсії по інвалідності, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС та зобов’язати Управління Пенсійного фонду провести перерахунок цієї пенсії відповідно до вимог ст.ст.50, 50 п.4, 67 п.3, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 23 січня 2009 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність із послідуючим її перерахунком у відповідності зі змінами діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.
Посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» віднесений до І категорії, інвалід ІІІ групи захворювання, яке пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв’язку з чим йому була призначена та нарахована державна пенсія відповідно до п.4 ст.54 зазначеного Закону та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.50 цього ж Закону.
Цими статтями зокрема передбачено, що у всіх випадках розміри основної пенсії для інвалідів ІІІ групи захворювання, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової - 50 % мінімальної пенсії за віком.
В зв’язку з тим, що розмір фактично виплачуваної йому пенсії є значно нижчим, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Близнюківському районі Харківської області з заявою зробити перерахунок та виплату, але отримав відповідь, що при призначенні та перерахунку пенсії порушень законодавства не виявлено.
А отже, на думку позивача, відповідач повинен зробити перерахунок і виплатити пенсію починаючи з моменту звернення, тобто з 23 січня 2009 року із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з послідуючим їх перерахунком у відповідності до діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги і просить їх задовольнити.
Начальник Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі надала заяву з проханням розглянути справу за відсутності їх представника. При цьому, в своїх запереченнях позов не визнає, посилаючись на те, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Пенсія йому призначена згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», а не згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тому, при нарахуванні додаткової пенсії Управління керувалося Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвишення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»від 03.01.2002р. №1, де надається вичерпний перелік Законів, до яких застосовується розмір 19 грн.91 коп. для розрахунку додаткової пенсії. Отже, порушень при призначенні та перерахунку пенсії згідно діючого законодавства з боку Управління не має.
Перевіривши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, суд знаходить, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи зі слідуючого:
Як встановлено в судовому засіданні позивач є інвалідом ІІІ групи, йому була призначена відповідна пенсія по інвалідності, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи, є особою, що віднесена до першої категорії, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зазначене підтверджується експертним висновком, відповідними посвідченнями: серії НОМЕР_1, виданого 21 жовтня 1991 р., серії Б № 384827, виданого 21 січня 1999 р., довідкою МСЕК серії МСЕ № 004181 та архівною довідкою № 5019-1 від 15.04.2004 р. (а.с.7,8,9,10,11,12).
23 січня 2009 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі з заявою про перерахунок та виплату державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.5).
Своїм листом від 26.01.09 р. №4 К-14, у перерахунку призначених пенсій УПФУ відмовило з огляду на відсутність підстав для такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсій (а.с.6).
У відповідності з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Відповідно до наведеної ст.54 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.
У ст.54 Зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV - відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).
Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст.50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах:
-інвалідам I групи - 100 відсотків мінімальної пенсії за віком;
-інвалідам II групи - 75 відсотків мінімальної пенсії;
-інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».
За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров’я, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в Законі «Про державний бюджет України» на відповідний рік.
Визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.
Так, Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлює у ст.58, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з 1 жовтня 2008 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі 498 грн.
На 2009 рік мінімальний прожитковий мінімум визначений ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у розмірі, що діяв у грудні 2008р.
Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відповідною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, для позивача, як інваліда третьої групи, особи, постраждалої внаслідок Чоронобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
Посилання відповідача на необхідність застосування вишезазначеної постанови Кабінету Міністрів України, а також Постанови від 16.07.2008 року №654 «Про підвишення рівня пенсійного забезпечення громадян» суд не приймає, як з огляду на недоведеність приписів зазначених постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу законності, визначеногого пункту 2-4 статті 9 КАС України.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі №1-21/2005), пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішенням Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній житттєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Крім того, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008р. від 22 травня 2008 року положення ст.67 розділу 1, пунктів 2-4,6-8,10-18 підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6,8-12, пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є не Конституційними.
У цьому рішенні також зазначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, суд вважає, що на момент звернення позивача із заявою до УПФ про перерахунок пенсії була чинною стаття 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка і підлягала застосуванню до спірних правовідносин.
За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Близнюківському районі щодо відмови йому в перерахунку пенсії незаконними є обгрунтованими.
При цьому, перерахунок пенсії повинен бути проведений тільки починаючи з 01 лютого 2009 року, оскільки на підставі ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Керуючись ч.2 ст.19, ч.3 ст.46 Конституції України, ст.cт.2,6,11,159, ч..3 ст.160, ст.ст.161 та 163 КАС України, на підставі ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік», суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Близнюківському районі Харківської області щодо відмови позивачеві в перерахунку пенсій.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Близнюківському районі Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії по інвалідності та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50 та 54 , п.3 ст.61 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 лютого 2009 р. відповідно із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, з послідуючим перерахунком її у відповідності із змінами діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для непрацезданих громадян.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Близнюківський районний суд Харківської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження з подачею протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя:
Постанова складена 30 квітня 2009р.
Суддя: