ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 р. Справа № 36282/11/9104

          Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді                                         Сапіги В.П.,

суддів                                                    Онишкевича Т.В., Попка Я.С.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 24.11.2010р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В :

06.10.2010р. ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. Зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з 2009 по 2010р. включно. Також зобов'язати відповідача виплатити недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. згідно постанови Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 09.11.2010р. адміністративний позов в частині задоволення вимог з 01.01.2009р. до 05.04.2010р. залишено без розгляду.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 24.11.2010р. позов задоволено частково.

Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі провести на користь ОСОБА_1 виплату підвищення до пенсії як дитині війни за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. включно в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням виплачених сум.

Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі провести на користь ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 06.04.2010р. по 24.11.2010р. включно в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням виплачених сум. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що таке прийнято з порушенням норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою відмовити в позові.

У відповідності до п.3 ч.1 ст. 197 КАС України колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є дитиною війни, а відтак має право на встановлене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії.

Колегія суддів вважає підставними заявлені позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача нараховувати і виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період 2010 року, оскільки дія норм ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2010 рік не була зупинена чи обмежена іншими нормативними актами. Статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

У відповідності до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів зауважує, що суд першої інстанції правильно залишив без розгляду позовні вимоги за період з 01.01.2009р. по 05.04.2010р., враховуючи те, що позивач звернувся до суду за захистом порушеного права із пропуском строку звернення, а саме ? 06.10.2010р., поважності причин пропуску такого строку не навів.

За таких обставин суд апеляційної інстанції приходить до переконання про підставність позовних вимог позивача щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області провести нарахування та виплату на його користь підвищення до пенсії за 2010 рік, починаючи з 06.04.2010 року.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює Пенсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області, обов’язок щодо нарахування і виплати спірної допомоги правильно покладено на відповідача у справі.

Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивача у передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі колегія суддів не вбачає.

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Колегія суддів вважає, що відсутність бюджетного фінансування на виплату, передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії, не може бути причиною невиконання відповідним суб’єктом владних повноважень покладених на нього зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Разом з тим, суд апеляційної інстанції не може погодитись з висновками суду першої інстанції про зобов’язання відповідача провести на користь позивача виплату підвищення до пенсії як дитині війни за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. включно, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є рішення, що набрали законної сили.

Судом першої інстанції в ході розгляду спору досліджувалась постанова Волинського окружного адміністративного суду від 08.05.2009р., залишена ухвалою апеляційного суду Волинської області від 10.06.2010р. без змін, якою зобов'язано відповідача провести позивачу виплату підвищення до пенсії як дитині війни за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. Суд апеляційної інстанції вважає, що дана позовна вимога не могла бути предметом розгляду та при поданні позову суду першої інстанції в цій частині необхідно було відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

На підставі п. 4 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Відтак, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, п.4 ч.1 ст. 157, 1832, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області задовольнити частково, постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 24.11.2010 року у справі № 2а-394/10 скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період з 06.04.2010 року по 31.12.2010 року включно з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області виплатити недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. ? закрити

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: В.П.Сапіга

Судді: Т.В.Онишкевич

ОСОБА_2