4
Справа
№ 2а-82/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
29 квітня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м.Дніпропетровська в
складі:
головуючого судді - Варенко О.П.
при секретарі - Воскрисенській В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті
Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної у м. Дніпропетровську ради про визнання незаконними дій, стягнення
заборгованості,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради про визнання незаконними дій, стягнення заборгованості,
посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми», оскільки має двох неповнолітніх синів-близнюків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження. Розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного
віку, яку вона отримала, складає: грудень 2007 р. - 269,60 грн., з січня 2008
р. по вересень 2008 року по 288,20 грн. щомісячно.
Вона вважає, що повинна була отримати згідно Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на грудень року складав – 568
грн., на двох – 568 х 2 = 1136 грн.
Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий
мінімум на працездатну особу з 1 січня – 633 грн., з 01.04.08 – 647 грн., з
01.07.08 – 649 грн., з 01.10.08 – 669 грн. Вона мала отримати:
568 грн. х 3 х 2 = 1136 грн.
633 грн. х 3 х 2 = 3798 грн.
647 грн. х 3 х 2 = 3882 грн.
649 грн. х 3 х 2 = 3894 грн.
669 грн. х 3 х 2 = 4014 грн., усього 16724 грн., недоплата складає 13860 грн.60
коп.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року по справі №29/2007,
вирішено, що не відповідають Конституції України положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» абзац 8 ч.2 ст.56 цього Закону. Оскільки
відповідач у добровільному порядку відмовляє їй у виплаті, просить винести
рішення, яким визнати дії відповідача незаконними, стягнути з відповідача на її
користь суму боргу по допомозі по догляду за 2-ма дітьми до 3-х річного віку:
ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, у розмірі 13860 грн.60 коп.; судові витрати та витрати за
юридичну допомогу.
В судовому засіданні позивач підтримала позов в повному обсязі.
Представник відповідача позов не визнала.
Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши наявні докази,
вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми», оскільки має двох неповнолітніх синів-близнюків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження. Розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного
віку, яку позивач отримала, складає: грудень 2007 р. - 269,60 грн., з січня
2008 р. по вересень 2008 року по 288,20 грн. щомісячно, що підтверджується
довідкоюНОМЕР_1 від 23.04.09.
Відповідно до листа УПСЗН Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради № Х-283 від 28.10.2008 року відповідач відмовляє позивачу
у виплаті недоотриманих сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в
редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років., який становить станом на 01 січня 2007 року - 434
грн., з 01квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470
грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункт 14 ст.71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів,
встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили
чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім’я,
дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його
положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно
визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є
основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу
доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було
визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим
для застосування та вирішення справ у суді.
Таким чином, суд вважає необхідним визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради по призначенню і виплаті ОСОБА_1 сум
допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за грудень
2007 року незаконними; зобов’язати Управління праці та соціального захисту
населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по
догляду за 2-ма дітьми – ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення ними трирічного
віку за грудень 2007 року, у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для
дітей віком до 6 років, з урахуванням сум, що були нею отримані.
Сплачені позивачем судові витрати в сумі 303 грн.40 коп. підлягають стягненню
на її користь на підставі ч.1,3 ст.94 КАС України.
В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, оскільки: Законом
України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України» пунктом 23 розділу 2 частину першу ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в редакції,
згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї,
але не менше 130 гривень. Крім того, п.3 розділу 8 вищезазначеного закону
викладено в редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню
нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня
2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100%
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
зазначена норма закону не була визнана неконституційною і є чинною з 1 січня
2008 року.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.4, 159, 160, 163 КАС України,
суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради по призначенню і виплаті
ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дітьми до досягнення
ними трирічного віку за грудень 2007 року незаконними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за 2-ма дітьми –
ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення ними трирічного віку за грудень 2007 року,
у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з
урахуванням сум, що були нею отримані.
Стягнути з Управління державного казначейства України в Амур-
Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська судові витрати на користь
ОСОБА_1 в сумі 303 грн.40 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подачі у десятиденний строк з дня її проголошення заяви
про апеляційне оскарження, і поданням після цього у 20-ти денний строк
апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження шляхом подачі
апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення з подачею копії
апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя: підпис
З оригіналом згідно: