ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2009 року Справа № 2-а-5694/08/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.
представника відповідача - Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому ради, ТзОВ «Торгова мережа «Фаворит» про визнання дій відповідачів у встановленні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум, протиправними, стягнення з Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності невиплаченої допомоги за ІНФОРМАЦІЯ_1 в сумі ІНФОРМАЦІЯ_2, з управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому - ІНФОРМАЦІЯ_3. з ІНФОРМАЦІЯ_4, зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому виплачувати допомогу в розмірі прожиткового мінімуму до ІНФОРМАЦІЯ_5,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому ради, ТзОВ «Торгова мережа «Фаворит» про визнання дій відповідачів у встановленні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж прожитковий мінімум, протиправними, стягнення з Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності невиплаченої допомоги за ІНФОРМАЦІЯ_1 в сумі ІНФОРМАЦІЯ_2, з управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому - ІНФОРМАЦІЯ_3. з ІНФОРМАЦІЯ_4, зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому виплачувати допомогу в розмірі прожиткового мінімуму до ІНФОРМАЦІЯ_5.
Позивач позовні вимоги мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_6 у неї народилася донька ОСОБА_3 З ІНФОРМАЦІЯ_7 по ІНФОРМАЦІЯ_5 вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно наказу НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_7, виданого ТзОВ «Торгова мережа «Фаворит», де вона працювала ІНФОРМАЦІЯ_8.ІНФОРМАЦІЯ_9 позивачка довідалася в газеті "Експрес" про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Посилалася на ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", де встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлено правлінням Фонду, але не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом; ст.ст. 1, 3, 8, 19, 21, 22, 46, 48 Конституції України; Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»; ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", де прожитковий мінімум на одну працездатну особу становив з 01.01.2006 року - 483 грн, з 01.04.2006 року - 496 грн, з 01.10.2006 року -505 грн; ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2007 року - 525 грн, з 01.04.2007 року - 561 грн, з 01.10.2007 року - 568 грн; ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", де затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2008 року 633 грн, з 01.04.2008 року - 647 грн, з 01.07.2008 року - 649 грн, з 01.10.2008 року -669 грн. Просила позов задовольнити.
Позивач в судове засідання не з'явилася, просила розглядати справу за її відсутності.
Представник відповідача - Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подав письмове заперечення поти позову, згідно якого позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що позовні вимоги про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за ІНФОРМАЦІЯ_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової і (або) тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій. Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а ст. 34 Закону встановлює види матеріального забезпечення та соціальних послуг. Види матеріального забезпечення та соціальні послуги за цим Законом надаються застрахованим особам з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), і не відносяться до видів соціальних виплат та допомог, які встановлені ч.3 ст. 46 Конституції України, на які посилається позивач. Позивач знаходиться у трудових відносинах з ТзОВ «Торгова мережа «Фаворит» і матеріальне забезпечення за ІНФОРМАЦІЯ_1 її виплачено по місцю роботи: виплату матеріального забезпечення згідно ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснювало ТзОВ «Торгова мережа «Фаворит» на підставі рішення комісії із соціального страхування, а тому первинний відповідач по справі не є особою, котра на думку позивача, порушила його права. Первинний відповідач виплату допомоги не здійснював, розміру матеріального забезпечення не встановлював, в безпосередні правовідносини з позивачем, які регулюють відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням як найманого працівника і застрахованої особи не вступав, оскільки, позивач не перебуває в трудових відносинах з Івано-Франківським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності матеріального забезпечення за ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу не виплачувало і не мало права виплачувати, тому що виплата згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснювалася за основним місцем роботи позивача - ТзОВ «Торгова мережа «Фаворит». Також не встановлювалося конкретного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку оспорює позивач. Просив відмовити позивачу у визнанні протиправних дій відповідача - Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Представники відповідачів - управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради, ТзОВ «Торгова мережа «Фаворит» в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, своїм правом на подання письмового заперечення проти позову не скористалися.
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3, що підтверджується відповідно свідоцтвом про народження НОМЕР_2 виданим ІНФОРМАЦІЯ_10 та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.
Як свідчить довідка ТзОВ «Торгова мережа «Фаворит» НОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_11 позивачка з ІНФОРМАЦІЯ_12 отримала допомогу по догляду за дитиною в сумі ІНФОРМАЦІЯ_13, згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_11 позивач з ІНФОРМАЦІЯ_14 отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі ІНФОРМАЦІЯ_15.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З 01.01.2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється не Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а управлінням праці та соціального захисту населення за місцем проживання особи та згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст. 15 , п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради вказана допомога позивачці виплачувалася не в повному розмірі.
Визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.
Згідно з ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Таким чином, перерахунку та виплаті підлягає така допомога за період з ІНФОРМАЦІЯ_16 з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого відповідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з 01.04.2007 року 463 грн, з 01.10.2007 року -470 грн.
На 2006, 2008 роки дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" була зупинена відповідно згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік". Рішення, про визнання неконституційними положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", які зупиняли дію ст. 15 Закону Конституційним Судом України не приймалися. Таким чином, вимоги адміністративного позову за 2006, 2008 роки задоволенню не підлягають.
На підставі ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми , ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому щодо виплати ОСОБА_2 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому за розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, протиправними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому виплатити ОСОБА_2 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_16.
В задоволенні решти позовних вимог до інших відповідачів відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Суддя Могила А.Б.
Постанова в повному обсязі складена 05.05.2009 року.