ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 квітня 2009 року Справа № 2-а-98/09/0970
м. Івано-Франківськ
Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
суддів: Кафарського В.В, Остап'юка С.В.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України про зобов'язання до нарахування та виплати державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в сумі ІНФОРМАЦІЯ_1,-
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України про зобов'язання до нарахування та виплати державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в сумі ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивача позовні вимоги мотивувала тим, що у неї ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася донька - ОСОБА_2 Зазначила, що управлінням праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На письмове звернення щодо перерахунку допомоги по догоду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", управлінням праці та соціального захисту населення Горденківської райдержадміністрації відмовлено. Вважає такі дії відповідача протиправними. Посилалася на ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", де встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від ІНФОРМАЦІЯ_7, яким визнано неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з ІНФОРМАЦІЯ_5 - 434 грн, з 01.04.2007 року - 463 грн, з 01.10.2007 року -470 грн., ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", де затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01.01.2008 року - 540 грн, з 01.04.2008 року - 538 грн, з 01.07.2008 року - 540 грн, з 01.10.2008 року -557 грн. Просила позов задовольнити.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації подав письмове заперечення проти позову згідно якого позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Крім того, частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Пунктом 20 ст. 2 Бюджетного кодексу України визначено, що закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує повноваження органам державної влади виконувати Державний бюджет України протягом бюджетного періоду.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період.
Крім того, ч.10 ст.78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань.
Згідно із статтею 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України. Таким чином, норми, які вводяться законом про Державний бюджет, діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів. Таким чином, вищезазначені грошові допомоги не могли бути виплачені позивачці в розмірі, що перевищує суму, зазначену в законі про державний бюджет на відповідний рік. Просив в задоволенні позову відмовити.
Дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 виданим ІНФОРМАЦІЯ_3 та фактично здійснювала догляд за малолітньою дитиною.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від ІНФОРМАЦІЯ_7 №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст. 15 , п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту Городенківської райдержадміністрації вказана допомога позивачці виплачувалася не в повному розмірі, а її заява з цього питання відповідачем залишена без задоволення, що підтверджується листом відповідача НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_4.
Визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.
Згідно з ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
На 2006, 2008 роки дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" була зупинена згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік". Рішення, про визнання неконституційними положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", які зупиняли дію ст. 15 Закону Конституційним Судом України не приймалися. Таким чином, вимоги адміністративного позову за 2006, 2008 роки задоволенню не підлягають.
При нарахуванні позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач повинен керуватися ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", де прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з ІНФОРМАЦІЯ_5 - 434 грн, з 01.04.2007 року -463 грн, з 01.10.2007 року - 470 грн.
Таким чином, перерахунку та стягненню підлягає допомога за період з ІНФОРМАЦІЯ_5 по ІНФОРМАЦІЯ_6.
На підставі ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з ІНФОРМАЦІЯ_7 по ІНФОРМАЦІЯ_6, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
В задоволенні решти позовних вимог та до іншого відповідача відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Головуючий суддя Могила А.Б.
Суддя Кафарський В.В.
Суддя Остап'юк С.В.
Постанова в повному обсязі складена 13.04.2009 року.