ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 травня 2009 року Справа № 2-а-40/09/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради, Головного управління праці а соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації про визнання дій управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради у відмові виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, протиправними, зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради перерахувати виплачену та нарахувати невиплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 по ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, стягнення з відповідачів недоотриманої допомоги з ІНФОРМАЦІЯ_1 по ІНФОРМАЦІЯ_2 в сумі ІНФОРМАЦІЯ_3, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради, Головного управління праці а соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації про визнання дій управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради у відмові виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, протиправними, зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради перерахувати виплачену та нарахувати невиплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 по ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, стягнення з відповідачів недоотриманої допомоги з ІНФОРМАЦІЯ_1 по ІНФОРМАЦІЯ_2 в сумі ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Позовні вимоги мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_4 у неї народилося двоє доньок - ОСОБА_2 та ОСОБА_3. Зазначила, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Посилалася на ст. 15 вказаного Закону, де встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01.01.2007 року 434 грн, з ІНФОРМАЦІЯ_12 463 грн, з 01.10.2007 року -470 грн., ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", де затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01.01.2008 року 540 грн, з 01.04.2008 року - 538 грн, з 01.07.2008 року - 540 грн, з 01.10.2008 року -557 грн. Уточнила, що управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй було виплачено допомогу по догляду а дитиною з ІНФОРМАЦІЯ_5 в сумі ІНФОРМАЦІЯ_6. Просила позов задовольнити та стягнути з відповідача недоотриману допомогу.
Позивач в судове засідання не з'явилася, просила розглядати справу за її відсутності.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради своїм правом на подання письмового заперечення проти позову не скористався.
Представник відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації подав письмове заперечення проти позову, згідно якого позовні вимоги не визнав, вважав їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Зазначив, що Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської облдержадміністрації не призначає та не виплачує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому не є належним відповідачем по справі. Зазначив, що дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на 2007 рік було зупинено Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Посилався на Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким визнано неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Крім того, ч.10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань. В 2008 році Розділ II “Прикінцевих положень Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» в ч.1 ст.15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми», встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Законом про Державний бюджет України на 2008 рік не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду з позовними вимогами з ІНФОРМАЦІЯ_1 по ІНФОРМАЦІЯ_7, встановлений ст. 99 КАС України. Просив у задоволенні позову відмовити з вказаних підстав.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітніх дітей - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 народження, що підтверджується відповідно свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 виданим ІНФОРМАЦІЯ_8, свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 виданим ІНФОРМАЦІЯ_9 та фактично здійснює догляд за малолітніми дітьми.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Як свідчить довідка управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради НОМЕР_3 від від ІНФОРМАЦІЯ_10 позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з ІНФОРМАЦІЯ_5 в сумі ІНФОРМАЦІЯ_6.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 були визнані неконституційними положення п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Отже, з цього часу відновлено дію ч.1 ст. 15 , п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради вказана допомога позивачці виплачувалася не в повному розмірі, а її заява з цього питання відповідачем залишена без задоволення, що підтверджується листом відповідача НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_11.
Визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.
Згідно з ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Таким чином, перерахунку та стягненню підлягає така допомога за період з ІНФОРМАЦІЯ_12 по ІНФОРМАЦІЯ_13.
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", який складав з ІНФОРМАЦІЯ_12 463 грн, з 01.10.2007 року -470 грн., позивач повинна була отримати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на Доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження за період з ІНФОРМАЦІЯ_12 по ІНФОРМАЦІЯ_13.
На підставі наведеного, позовні вимоги позивачки щодо стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з ІНФОРМАЦІЯ_12 по ІНФОРМАЦІЯ_13 є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення
На 2008 рік дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" була зупинена відповідно згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Рішення, про визнання неконституційними положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", які зупиняли дію ст. 15 Закону Конституційним Судом України не приймалися. Таким чином, вимоги адміністративного позову за 2008 рік задоволенню не підлягають.
На підставі ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради у відмові виплатити ОСОБА_1 недоотриманої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_12 по ІНФОРМАЦІЯ_13 згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, протиправними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради в користь ОСОБА_1 перераховану суму недоотриманої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_12 по ІНФОРМАЦІЯ_13.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок виплаченої ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з ІНФОРМАЦІЯ_12 по ІНФОРМАЦІЯ_13 згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В задоволенні решти позовних вимог до іншого відповідача відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Суддя Могила А.Б.
Постанова в повному обсязі складена 18.05.2009 року.