Дата документу Справа № 318/1857/14-к

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження № 11-кп/778/1371/15

Єдиний унікальний № 318/1857/14-к Головуючий в 1-й інстанції - Комишня Н.І.

Категорія - ч. 2 ст. 367 КК України Доповідач в 2-й інстанції - Гріпас Ю.О.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого - судді Гріпаса Ю.О.,

суддів Жовніренко В.П., Шаповал О.С.,

при секретарі Хомяк К.В.,

за участю прокурора Стоматової В.П.,

обвинуваченої ОСОБА_2,

захисника адвоката Доненко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в апеляційному порядку, матеріали кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 12013080260000500, за апеляційною скаргою обвинуваченої ОСОБА_2 на вирок Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 15 травня 2015 року, яким

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Кам'янка-Дніпровська Запорізької області, громадянка України, з вищою освітою, незаміжня, працююча на посаді юриста в КП «Агросервіс-Кам'янка», зареєстрована та проживаюча за адресою: АДРЕСА_1, раніше не судима;

визнана винуватою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України і їй призначено покарання у вигляді 3 років позбавлення волі, з позбавленням права обіймати посади в державних органах та органах місцевого самоврядування строком на 2 роки, без призначення штрафу.

На підставі ст. 75 КК України ОСОБА_2 звільнено від призначеного основного покарання з випробуванням строком на 2 роки та покладено обов'язки, передбачені п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 76 КК України.

Запобіжний захід до набрання вироком законної сили залишити попередній - особисте зобов'язання.

Вирішена доля речових доказів.

Згідно вироку, ОСОБА_2, перебуваючи на підставі наказу № 72-к від 28.12.2010 на посаді спеціаліста сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області допустила службову недбалість, яка спричинила тяжкі наслідки.

Так, відповідно до Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021, Поземельна книга - документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь. Поземельна книга є власністю держави.

Номер поземельної книги відповідає кадастровому номеру земельної ділянки. Кадастровий номер - це індивідуальний цифровий код (номер), що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці при здійсненні її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку: у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства; в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді.

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Поземельна книга в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних обмінного файлу та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

До Поземельної книги в електронному вигляді додається електронне (цифрове) зображення документів, які стали підставою для внесення відомостей (надання відомостей з неї) до державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою (далі - державний акт).

Поземельна книга в паперовому вигляді складається з аркушів, які формуються з використанням автоматизованої системи.

До Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей (до надання відомостей з неї). Одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів).

Поземельна книга вважається відкритою після зазначення кадастрового номера земельної ділянки і дати її відкриття на титулі Поземельної книги, що завіряється підписом посадової особи, скріпленим печаткою територіального органу Держземагентства.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється після визначення кадастрового номера в установленому порядку та прийняття відповідним органом, який здійснює розпорядження землями, рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність (користування) чи після формування земельної ділянки на підставі документації із землеустрою за рішенням власника земельної ділянки про поділ або об'єднання земельних ділянок.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється територіальним органом Держземагентства за її місцезнаходженням на підставі заяви:

- органу, який здійснює розпорядження землями державної або комунальної власності - у разі формування земельної ділянки із земель державної та комунальної власності;

- набувача права на земельну ділянку;

- спадкоємця громадянина України, щодо якого прийнято рішення про передачу безоплатно у приватну власність земельної ділянки, прийняте відповідно до законодавства;

- власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності - у разі формування земельної ділянки шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття Поземельної книги.

Відповідно до Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021, Книга записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі - документ, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Книга записів відкривається та ведеться: у паперовому вигляді - територіальним органом Держземагентства; в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» адміністратора автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), заповнюють бланки державних актів на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою з використанням автоматизованої системи та формують з її використанням аркуші Книги записів.

Книга записів в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних файлу обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл) та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства.

Записи до розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі.

Дата внесення запису до розділу Книги записів є датою державної реєстрації документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки.

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Таким чином, підсумовуючи викладені положення нормативних актів слід зауважити, що реєстрація права оренди земельних ділянок має відбуватись лише після реєстрації земельної ділянки та відкриття в установленому порядку Поземельної книги.

Крім того, відповідно до Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 749, який діяв у 2012 році, визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагентства протягом десяти робочих днів. Кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку. Для визначення кадастрового номера земельної ділянки замовник (уповноважена ним особа) або розробник документації із землеустрою, якщо інше не передбачено договором, подає до територіального органу Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки: заяву про визначення кадастрового номера земельної ділянки; копію документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копію документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; документацію із землеустрою, яка містить документи, зазначені в підпунктах 4 і 5 пункту 9 цього Тимчасового порядку; файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл), який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагентством; копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи.

Посадова особа територіального органу Держземагентства присвоює зазначеній заяві та документації із землеустрою обліковий номер.

Територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів з дня надходження документів, визначених пунктом 11 цього Тимчасового порядку, перевіряє: документацію із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файлу - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану.

За результатами перевірки територіальний орган Держземагентства: у разі відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту, визначає кадастровий номер земельної ділянки з урахуванням пунктів 8 і 9 цього Тимчасового порядку та вносить до обмінного файлу відомості про кадастровий номер земельної ділянки; складає в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу (далі - протокол проведення перевірки) в частині відповідності даних, визначених абзацом першим цього пункту; передає до державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

Адміністратор автоматизованої системи здійснює протягом п'яти робочих днів з дня надходження документів:

- перевірку обмінного файлу щодо: відповідності вимогам, установленим до його структури, змісту та формату; відповідності вимогам, установленим до структури кадастрового номера земельної ділянки;відповідності структурних елементів кадастрового номера земельної ділянки даним індексної кадастрової карти; відсутності дублювання кадастрового номера земельної ділянки;

- процедуру приймання обмінного файлу;

- внесення даних обмінного файлу до автоматизованої системи, - у разі відсутності зауважень до обмінного файлу;

- внесення даних про результати перевірки обмінного файлу до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

Територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки:

- у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файлу - не пізніше наступного робочого дня робить на титульному аркуші документації із землеустрою, матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, відомостях про координати поворотних точок меж земельної ділянки, їх частин, обмежень, угідь позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, прізвище та ініціали посадової особи, що зробила таку позначку, і ставиться її підпис. Виправлення у такій позначці не допускаються;

- у разі наявності зауважень до документації із землеустрою та обмінного файлу - повертає у день звернення заявнику документацію із землеустрою та протокол проведення перевірки. Документація із землеустрою повертається без позначки. Додані матеріали не містять позначки про визначення кадастрового номера земельної ділянки.

Між тим, встановлено, що 08.08.2011 Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією розглянуті заяви від імені 42 громадян, що мешкають в Запорізькій та Херсонській областях, які на підставі листа погодження КП «Агросервіс-Кам'янка» Кам'янсько-Дніпровської районної ради, звернулись з питань надання їм дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, загальною площею 85,5870 га (ріллі) по 2, 0000 га (ріллі) кожному, на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області із земель, які знаходяться в постійному користуванні зазначеного комунального підприємства відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 28.03.2008 серія ЯЯ № 112859, для подальшої передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства.

За результатами розгляду вказаних заяв, розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 08.08.2011 № 345, зазначеним 42 громадянам, згідно з додатком до розпорядження, надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки.

Також, 18.08.2011 Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією розглянуті заяви від імені 45 громадян, що мешкають в Запорізькій та Херсонській областях, які на підставі листа погодження КП «Агросервіс-Кам'янка» Кам'янсько-Дніпровської районної ради, звернулись з питань надання їм дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, загальною площею 91,0365 га (ріллі) по 2, 0000 га (ріллі) кожному, на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області із земель, які знаходяться в постійному користуванні зазначеного комунального підприємства відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 28.03.2008 серія НОМЕР_2, для подальшої передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства.

За результатами розгляду вказаних заяв, розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 18.08.2011 № 365, зазначеним 45 громадянам, згідно з додатком до розпорядження, надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки.

Після цього, від імені вищезазначених громадян в серпні 2011 року замовлено розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх у власність в землевпорядній організації ТОВ «Козацькі землі ЛТД» та на їх замовлення, була виготовлена відповідна технічна документація та файл формату ХМL до неї на оптичному диску чи іншому носії інформації.

На протязі листопада 2011 року від імені зазначених 87 осіб подано заяви з виготовленою технічною документацією та файлами формату ХМL до неї на оптичному диску чи іншому носії інформації до відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про визначення кадастрових номерів, що посвідчують право на земельні ділянки по 2, 0000 га (ріллі) кожному на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області із земель, які знаходяться в постійному користуванні КП «Агросервіс-Кам'янка» Кам'янсько-Дніпровської районної ради.

Спеціалістом сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області ОСОБА_2, відповідно до порядку реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою КМУ від 09.09.2009 № 1021, протягом трьох днів були перевірені подані документи на вказані земельні ділянки та відомості занесені до електронної бази, автоматизованої системи, і відправлені по програмі ПРС (перехідна реєстраційна система) до Запорізької регіональної філії Державного агентства Центр земельного кадастру України. Дані заяви були відпрацьовані позитивно і ділянкам були визначені нові кадастрові номери.

У подальшому, вказані 87 громадян до Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області за протоколами перевірок з Запорізької регіональної філії Державного агентства центр земельного кадастру України та за оформленням документів на право власності на земельні ділянки не звертались.

Разом з тим, розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 24.10.2012 № 462, за результатами розгляду заяв 87 громадян щодо відмови від оформлення документів із землеустрою щодо земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, були визнані такими, що втратили чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 08.08.2011 № 345 та від 18.08.2011 № 365 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки громадянам».

Після цього, розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 22.11.2012 № 510, громадянину ОСОБА_4 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 2247,5331 га із земель, які раніше використовувалися для ведення товарного сільськогосподарського виробництва КП «Агросервіс-Кам'янка» на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, для подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації від 29.11.2012 № 526, розроблена ТОВ «Козацькі Землі» на замовлення ОСОБА_4 технічна документація була затверджена та земельні ділянки загальною площею 2247,5331 га надані в оренду громадянину ОСОБА_4 строком на 49 років для ведення фермерського господарства.

На виконання зазначеного розпорядження, 30.11.2012 між Кам'янсько-Дніпровською райдержадміністрацією та громадянином ОСОБА_4 укладено договори оренди земельних ділянок, розташованих на землях Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, загальною площею 2247,5331 га, а саме:

- договір № 1 на дві земельні ділянки загальною площею 226,0083 га: ділянка № 1 площею 87,8190 га кадастровий № НОМЕР_4; ділянка № 2 площею 138,1893 га, кадастровий номер № НОМЕР_3;

- договір № 2 на сім земельних ділянок загальною площею 824,2105 га: ділянка № 1 площею 91,0365 га кадастровий № 232248100:02:005:0008; ділянка № 2 площею 85,5870 га кадастровий № НОМЕР_5; ділянка № 3 площею 138,1578 га кадастровий № НОМЕР_10; ділянка № 4 площею 84,4580 га кадастровий № НОМЕР_6; ділянка № 5 площею 175,4684 га кадастровий № НОМЕР_9; ділянка № 6 площею 112,7437 га кадастровий НОМЕР_7; ділянка № 7 площею 136,7591 га кадастровий № НОМЕР_8;

- договір № 3 на дві земельні ділянки загальною площею 329,4899 га: ділянка № 1 площею 171,9287 га кадастровий № НОМЕР_12; ділянка № 2 площею 157,5612 га кадастровий № НОМЕР_11;

- договір № 4 на дев'ять земельних ділянок загальною площею 867,8244 га: ділянка № 1 площею 63,2072 га кадастровий № НОМЕР_13; ділянка № 2 площею 68,8159 га кадастровий № НОМЕР_14; ділянка № 3 площею 63,9033 га кадастровий № НОМЕР_16; ділянка № 4 площею 44,4984 га кадастровий № НОМЕР_15; ділянка № 5 площею 58,9654 га кадастровий № НОМЕР_17; ділянка № 6 площею 179,2453 га кадастровий № НОМЕР_18; ділянка № 7 площею 172,3168 га кадастровий № НОМЕР_21; ділянка № 8 площею 83,5300 га кадастровий № НОМЕР_20; ділянка № 9 площею 133,3421 га кадастровий № НОМЕР_19.

У подальшому, 14.12.2012 ОСОБА_4 звернувся до відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області із заявою про державну реєстрацію вищевказаних договорів оренди земельних ділянок, та 16.12.2012 спеціалістом сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області ОСОБА_2, відповідно до порядку реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою КМУ від 09.09.2009 № 1021, проведено перевірку поданих документів та відомості занесені до електронної бази, автоматизованої системи, і відправлені по програмі ПРС (перехідна реєстраційна система) до Запорізької регіональної філії Державного агентства центр земельного кадастру України для перевірки та складання структури Поземельної книги в електронному вигляді і подальшої передачі її до спеціаліста сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області.

27.12.2012 інженером-землевпорядником 1 категорії Запорізької регіональної філії Центр Державного земельного кадастру ОСОБА_5, складені протоколи проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу щодо договорів оренди земельних ділянок загальною площею 2247,5331 га, які надані в оренду громадянину ОСОБА_4 строком на 49 років для ведення фермерського господарства, дані про які були внесені в електронну систему обмінних файлів та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від спеціаліста сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області ОСОБА_2 та повернуті останній для усунення недоліків.

Згідно з вказаними протоколами, за результатами перевірки виявлені помилки, а саме: не визначено кадастровий номер окремої земельної ділянки, дані не занесені до АС ДЗК, віднесення земельної ділянки до іншої кадастрової зони, дублювання кадастрових номерів, перетин з іншими земельними ділянками, а саме з земельними ділянками 87 осіб, від імені яких у листопаді 2011 року звертались з виготовленою технічною документацією та файлами формату ХМL до неї на оптичному диску чи іншому носії інформації до відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області, з заявами про визначення кадастрових номерів, що посвідчують право на земельні ділянки по 2, 0000 га (ріллі) кожному на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області із земель, які знаходяться в постійному користуванні КП «Агросервіс-Кам'янка» Кам'янсько-Дніпровської районної ради та на які були визначені кадастрові номери, що не скасовувались.

29 грудня 2012 року, в період часу з 08.00 до 16.00 годин, спеціаліст сектору землеустрою, моніторингу, охорони, оцінки та ринку земель відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області ОСОБА_2, знаходячись в приміщенні відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі, який розташований по вул. Йожикова, 102 у м. Кам'янка-Дніпровська Запорізької області, будучи службовою особою, яка згідно з наказом № 74-к від 29.12.2010 є відповідальною за безпосереднє здійснення присвоєння кадастрових номерів та ведення державного реєстру земель у Кам'янсько-Дніпровському районі, недбало поставилася до виконання своїх службових обов'язків, через несумлінне ставлення до них, в порушення вимог п. 1.1 Посадової інструкції, вищезазначених вимог пунктів 4-11 Порядку ведення Поземельної книги, вищевказаних вимог пунктів 4-9 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021, а також вищевказаних вимог Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 № 749, який діяв у 2012 році, отримавши від Запорізької регіональної філії Центр Державного земельного кадастру негативні протоколи проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу щодо договорів оренди земельних ділянок загальною площею 2247,5331 га, які надані в оренду громадянину ОСОБА_4 строком на 49 років для ведення фермерського господарства, згідно з якими були виявлені недоліки, у тому числі, щодо перетину земельних ділянок, які унеможливлювали державну реєстрацію договорів оренди зазначених земельних ділянок, достовірно знаючи про наявність перепон для правомірної реєстрації договорів оренди землі, не усунула виявлені недоліки та незаконно роздрукувала з програми ПРС Поземельні книги та Книги записів про державну реєстрацію договорів оренди землі, чим незаконно здійснила державну реєстрацію укладених між Кам'янсько-Дніпровською РДА та громадянином ОСОБА_4 вищевказаних 4 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 2247,5331 га, вартістю 53 081 тис. грн., які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області та надані в оренду громадянину ОСОБА_4 строком на 49 років для ведення фермерського господарства.

Таким чином, унаслідок недбалих дій ОСОБА_2, незаконно була здійснена реєстрація передачі земельних ділянок в оренду ОСОБА_4, чим державним інтересам нанесена матеріальна шкода у розмірі 53 081 тис. грн., яка у двісті п'ятдесят і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, що є тяжкими наслідками.

В апеляційній скарзі обвинувачена ОСОБА_2 посилаючись на незаконність та необґрунтованість вироку через невідповідність викладених у ньому висновків, фактичним обставинам кримінального провадження і неповноту судового розгляду зазначає, що суд:

- не надав належної оцінки відсутності в матеріалах справи документів, які б підтверджували факт нанесення нею шкоди державним інтересам та визначення розміру цих збитків. При цьому не звернув увагу на листи управління Держземагентства у м. Енергодарі Запорізької області, № 0-28-02-1694/2-15 та № 0-28-02-1693/2-15 від 05.03.2015 року, якими доведено, що її діями не було завдано шкоди державі, оскільки даних про те, що відповідною комісією було встановлено розмір збитків матеріали провадження не містять, що зокрема було підтверджено і представником потерпілої сторони, як і факт відсутності нормативного визначення процедури розрахунку шкоди. Крім того, не надав уваги тому, що земля із державної власності не виходила, а держава в 2013-2014 роках отримала дохід від оренди цієї землі;

- посилаючись на доведеність факту складання 27.12.2012 року свідком ОСОБА_5 протоколів проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файлу щодо договорів оренди земельних ділянок, на підставі внесених нею в електронну систему даних, не звернув уваги на те, що ці дії були здійснені свідком ОСОБА_6, а не нею;

- не звернув уваги на те, що виходячи з листа Державного агентства земельних ресурсів України від 15.01.2014 № 0-28-021-285/2-14, функціонування програми ПРС 31.12.2012 року припинилося, а згідно постанови КМУ від 09.09.2009 року № НОМЕР_1 зберігає дані тільки в електронному вигляді. В той час як копії протоколів які містяться в матеріалах справи були завірені спеціалістами Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК» в березні 2013 року, тобто після того як правоохоронними органами було розпочато перевірку їх дій з приводу реєстрації договорів оренди укладених між ОСОБА_4 та райдержадміністрацією, що в свою чергу було підтверджено показаннями свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_6;

- дійшов безпідставного висновку про те, що нею були прийняті документи на присвоєння кадастрових номерів від 87 громадян, оскільки не врахував той факт, що обвинуваченням не надано відповідних документів про прийняття нею цих документів та взагалі про присвоєння земельним ділянкам кадастрових номерів. Крім того, дійшов помилкового висновку, про необхідність повторного визначення кадастрових номерів земельних ділянок, оскільки не врахував положення пункту 4 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, затвердженого Постановою КМУ № 749 від 18.08.2010, згідно до якого у разі зміни власника, речових прав на земельну ділянку тощо, кадастровий номер не змінюється;

- залишив поза увагою той факт, що державна реєстрація договорів оренди була проведена нею відповідно до норм чинного законодавства, на підставі відповідного розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації від 29.11.2012 № 526 та технічної документації із землеустрою, яка була погоджена в установленому законом порядку усіма належними посадовими особами;

- не надав належної оцінки показанням свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, якими факт здійснення нею протиправних дій, передбачених ч. 2 ст. 367 КК України не знайшов свого підтвердження.

На підставі викладеного, просить вирок суду першої інстанції скасувати, а кримінальне провадження відносно неї закрити.

Заслухавши в засіданні апеляційної інстанції доповідь судді про сутність судового рішення та аргументи скарги; в судових дебатах: обвинувачену ОСОБА_2, яка, зокрема в останньому слові, просила вирок суду першої інстанції скасувати, а провадження закрити, її захисника, який також підтримав апеляційну скаргу, прокурора, який частково підтримав скаргу і просив вирок суду першої інстанції скасувати у зв'язку з істотними порушеннями вимог кримінального процесуального закону; перевіривши матеріали провадження та обговоривши доводи скарги, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга обвинуваченої ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню, вирок скасуванню, з направленням матеріалів провадження на новий розгляд до суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно до вимог ст. 409 КПК України підставами для скасування судового рішення, зокрема визнані невідповідність висновків суду, викладених в судовому рішенні, фактичним обставинам кримінального провадження, а також істотні порушення вимог кримінального процесуального закону.

Так, ст. 411 КПК України передбачено, що судове рішення визнається таким, що не відповідає фактичним обставинам провадження, якщо висновки суду не підтверджуються доказами, дослідженими в судовому засіданні. З матеріалів кримінального провадження встановлено, що докази, наведені у вироку, не відповідають технічному запису судового розгляду. Це стосується показань свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22

Відповідно до вимог ст. 412 КПК України істотними порушеннями вимог кримінального процесуального закону є такі порушення вимог КПК, які перешкодили, чи могли перешкодити суду ухвалити законне та обґрунтоване судове рішення, зокрема судове рішення в будь-якому разі підлягає скасуванню, якщо воно ухвалене незаконним складом суду.

З матеріалів провадження встановлено, що під час розгляду провадження в суді першої інстанції, судді Комишній Н.І. захисником обвинуваченої ОСОБА_2 було заявлено відвід, зокрема і з тих підстав, що суддею вже був розглянутий і задоволений позов прокурора до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження в.о. голови Кам'янсько-Дніпровської РДА, визнання недійсними договорів оренди, повернення земельних ділянок. Розглядаючи заяву, суддя Капустинський М.В. послався на відсутність доказів, які б підтверджували вимоги заявників і відмовив у задоволенні заяви про відвід судді Комишньої Н.І. Між тим, до матеріалів провадження долучена копія рішення за зазначеним позовом, з тексту якого встановлено, що предмет дослідження за цивільним позовом і у кримінальному провадженні є тотожним, як і доказова база. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав до відводу судді Комишньої Н.І., оскільки ці обставини викликали сумніви у неупередженості судді.

Колегія суддів вважає, що вирок щодо ОСОБА_2 не може бути визнаним законним і обґрунтованим внаслідок істотних порушень вимог кримінального процесуального законодавства, а тому підлягає скасуванню і направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 404, 407, 409, 411, 412 КПК України колегія суддів,

у х в а л и л а:

апеляційну скаргу обвинуваченої ОСОБА_2 задовольнити частково.

Вирок Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 15 травня 2015 року відносно обвинуваченої ОСОБА_2 скасувати.

Матеріали провадження направити до Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області, призначивши новий розгляд в суді першої інстанції.

Зазначена ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:

Гріпас Ю.О. Жовніренко В.П. Шаповал О.С.