Справа № 2-а-150/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2011 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого –судді Собини О.І.

при секретарі –Біріній Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Суми справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Техкомсервіс»до Управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради про визнання дій недійсними та припис незаконним та нечинним, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом і свої вимоги мотивував тим, що комісією в складі працівників Управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради в період з 02 по 03 серпня 2010 року була проведена перевірка фактичного виконання тарифів по утриманню будинків, споруд та прибудинкових території в діяльності ТОВ «Техкомсервіс». За результатами перевірки було складено акт , а 17.09.2010 року Управління житлової політики , комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради видало припис, в якому зобов»язало Товариство усунути недоліки у виконанні комунального замовлення на послуги з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій шляхом приведення діяльності підприємства у відповідність до вимог законодавства України, здійснити перерахунок коштів , які були безпідставно використані у сумі 442874 грн.17 коп. та надати до Управління житлової політики , комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради копію повідомлення до ПП «Лекон»щодо здійснення перерахунку. Позивач не погоджується з результатами перевірки, вважає її необґрунтованою та необ»ективною, а акт та припис незаконними та недійсними, оскільки перевірка проведена в порушення вимог ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», акт не підписаний головою комісії, члени комісії при перевірці вийшли за межі перевірки і перевіряли не тільки використання тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у будинках комунальної власності, а ї перевіряли ті будинки, які належать до житлово-кооперативного фонду, які обслуговує ТОВ «Техкомсервіс». Крім того, в 2009 році була відсутня методика перерахунку на послуги з утримання та обслуговування будинків і споруд та прибудинкових територій, а тому не зрозуміло якою методикою керувались перевіряючі при проведенні перевірки. Також вважають, що нормативно-правовими актами України не надано відповідачу право видавати обов»язкові до виконання приписи. За таких підстав просить постановити рішення, яким визнати дії Управління житлової політики , комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради щодо видачі припису № 712/12.01-07 від 17.09.2010 року недійсним , а даний припис незаконним та нечинним.

В судовому засіданні представники позивача підтримали свої позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав і в судовому засіданні зазначив, що з метою реалізації прав та виконання обов»язків управління житлової політики, комунального господарства т а благоустрою Сумської міської ради укладено договір на надання комунального замовлення на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 04.10.2006 року № 50 з ТОВ «Техкомсервіс»і відповідно до умов даного договору управління має право надавати приписи Товариству на усунення недоліків , виявлених в процесі контролю виконання комунального замовлення . Також умовами договору передбачено, що управління зобов»язано проводити перевірку якості та обсягів робіт, розгляд заяв та скарг споживачів шляхом планових та позапланових перевірок санітарно-технічного стану будинків та прибудинкових територій. При проведенні перевірки фактичного використання тарифів по утриманню будинків , споруд та прибудинкових територій в діяльності ТОВ «Техкомсервіс»за 2009 рік були встановлені чисельні грубі порушення фактичного використання тарифів , які відображені в акті перевірки . За результатами перевірки було направлено ТОВ «Техкомсервіс»приписи від 09.10.2010 року № 712/12.01-07 з вимогою в термін до 22.09.2010 року усунути недоліки, але вимоги припису виконані не були. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову за його безпідставністю.

Суд, заслухавши представників сторін , дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав:

В судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення виконкому Сумської міської ради від 25.10.2005 року №570 ( зі змінами і доповненнями внесеними рішенням виконкому Сумської міської ради від 01.09.2009 року № 458 було визначено виконавців послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Суми». Також зазначеним рішенням виконкому Сумської міської ради було рекомендовано житлово-будівельним кооперативам міста, об»єднанням співвласників у багатоквартирних будинках укласти договори на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з підприємствами, які на конкурсній основі отримали право на виконання цих послуг.

Відповідно до Положення про управління житлової політики , комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради , затвердженого рішенням Сумської міської ради від 25.11.2009 року № 3160-МР до повноважень управління віднесено контроль за діяльністю підприємств , які на конкурсних засадах отримали право на обслуговування житлового фонду територіальної громади міста по наданню допомоги власникам квартир (будинків) у їх обслуговування та ремонті.

На виконання рішень виконкому Сумської міської ради та на підставі Положення 04.10.2006 року між уповноваженим власником виконавчим органом Сумської міської ради –управління житлово-комунального господарства та ТОВ «Техкомсервіс» було укладено договір № 50 на надання комунального замовлення на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і відповідно до п. 3.1.2 даного договору «Управління»має право контролювати якість, повноту й надійність виконання робіт та надавати приписи «Виконавцю «на усунення недоліків , виявлених в процесі контролю виконання комунального замовлення.

На підставі наказу № 4-в від 11.01.2010 року ( із змінами внесеними наказом №65-В від 09.08.2010 року ) було створено комісію по перевірці житлово-експлуатаційних підприємств по використанню тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у будинках комунальної власності за 2009 рік і було доручено даній комісії приступити до перевірки відповідно до графіку.

При проведенні перевірки фактичного використання тарифів по утриманню будинків , споруд та прибудинкових територій в діяльності ТОВ «Техкомсервіс» за 2009 рік членами комісії були встановлені порушення фактичного використання тарифів , які відображені в акті перевірки . За результатами перевірки було направлено ТОВ «техкомсервіс» припис від 09.10.2010 року № 712/12.01-07 з вимогою в термін до 22.09.2010 року усунути недоліки, а саме : зобов»язано усунути недоліки у виконанні комунального замовлення на послуги з утримання будинків , споруд та прибудинкових територій шляхом приведення діяльності підприємства у відповідність до вимог законодавства України, здійснити перерахунок коштів , які були безпідставно використані у сумі 442874 грн.17 коп. та надати до Управління житлової політики , комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради копію повідомлення до ПП «Лекон»щодо здійснення перерахунку.

Статтею 19 ч.2 Конституції України визначено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч.1 статті 7 Закону України «Про житлово- комунальні послуги «до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, управління об»єктами у сфері житлово-комунальних послуг , що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідного рівня та якості..

Відповідно до п.п. 2.1.2, 2.1.12, 2.1.40 Положення про управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою сумської міської ради , затвердженого рішенням Сумської міської ради від 25.11.2009 року № 3160-МР до повноважень управління віднесено контроль за діяльністю підприємств, які на конкурсних засадах отримали право на обслуговування житлового фонду територіальної громади міста по наданню допомоги власникам квартир ( будинків) у їх обслуговуванні , ремонті . Також управління є балансоутримувачем житлового фонду комунальної власності територіальної громади міста Суми.

Таким чином, суд вважає, що управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради мало право на підставі наказу № 4-в від 11.01.2010 року проводити перевірку ТОВ «Техкомсервіс» по використанню тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у будинках комунальної власності за 2009 рік, але створена для цього комісія вийшла за межі своїх повноважень і здійснювала також і перевірку будинків і споруд та прибудинкових територій , що перебувають у власності житлово-будівельних кооперативів міста.

Крім того, як вбачається з акту перевірки , члени комісії при проведенні перевірки ТОВ «Техкомсервіс» по використанню тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у будинках комунальної власності за 2009 рік керувались методикою перерахунку споживачам за надані не в повному обсязі послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, яка була затверджена рішенням виконкому Сумської міської ради № 329 від 03.06.2010 року і набрала чинності з 01.07.2010 року , а тому комісія не мала права керуватись даним рішенням виконкому при проведенні перевірки по діяльності підприємства за 2009 рік.

Також , як вбачається, з наданого суду акту перевірки він не підписаний одним із членів комісії, а саме ОСОБА_1.

За таких підстав, суд вважає, що припис Управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради № 712/12.01-07 від 17.09.2010 року .винесений на підставі акту проведення заслуховування фактичного використання тарифів по утриманню будинків, споруд та прибудинкових територій в діяльності ТОВ «Техкомсервіс»за 2009 рік є нечинним.

В той же час суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в частині визнання дій відповідача щодо видачі припису № 712/12.01-07 від 17.09.2010 року недійсним , а даного припису незаконним , оскільки такий захист порушеного права не передбачений вимогами Кодексу адміністративного судочинства України ( ч.2 ст.162 ).

Керуючись ст.. 19 ч.2 Конституції України, п.2 ч.1 статті 7 Закону України «Про житлово- комунальні послуги», п.п. 2.1.2, 2.1.12, 2.1.40 Положення про управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою сумської міської ради , затвердженого рішенням Сумської міської ради від 25.11.2009 року № 3160-МР , ст.ст. 10, 11, 71, 72, 94, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Техкомсервіс»задовільнити частково .

Визнати нечинним припис Управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради № 712/12.01-07 від 17.09.2010 року .

В задоволенні інших позовних вимог відмовити за їх безпідставністю.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.І. Собина