Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 2-а-8457/11

номер провадження 2-а/2306/11/12

Категорія 100

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2012 року

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

в складі головуючий суддя                     Мозгова О.А.

секретаря                                                   Матвєєвій О.І.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

ВСТАНОВИВ :

17.08.2011 року до суду звернулася позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи свій позов тим, що вона являється інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювань, пов’язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС , тому у відповідності до ч.4 ст.54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй повинна виплачуватися державна пенсія у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Але відповідачем по справі вимоги даного закону ігноруються і пенсія їй виплачується в меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.

Позивачка в судове засідання не з’яилася, але недала суду заяву про розгляд справи у її відсутність на позовних вимогах наполягала в повному обсязі.

Представник відповідача 05.03.2012 року надав суду письмове зеперечення на позов, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову, оскільки Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, відповідно до внесених змін, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 даного закону –позивач має право на отримання основної пенсії у розмірі 140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд, вивчивши матеріали справи, ознайомившись із запереченнями проти позову представника відповідача, доводами позивачки прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до довідки серії МСЕ № 107544 від 17.04.2007 року виданої Черкаською обласною МСЕК №2 , вбачається, що позивач являється інвалідом ІІІ-ої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням ліквідації наслідків на ЧАЕС, безстроково.

Згідно з посвідченням громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 053981 вбачається, що ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Отже, на позивача по справі поширюється Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому він має право на отримання основної та додаткової пенсії у розміру визначеному відповідно до ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону. Дані статті діють в редакції закону до 28.12.2007 року, оскільки вказана редакція від була визнана неконституційною (Рішення КСУ № 10-рп/2008 від 22.05.2008).

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( в редакції станом до 22.05.2008 року) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІI групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

          Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції станом до 22.05.2008 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам ІII групи –50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З початку 2011 року та по 22.07.2011 року дія ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не зупинялася , зупинена постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат , що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» , яка набрала законної сили 23.07.2011 року . А тому, твердження представника відповідача про безпідставність вимог позивача про виплату зазначеного підвищення до пенсії станом по 22.07.2011 року по причині дії ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону в редакції від 28.12.2007 року через викладення їх в новій редакції є безпідставними і нічим не вмотивовані.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковими до виконання на території України.

Враховуючи вищевикладене дії відповідача-Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, яке відповідно до п.п. 6 п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства, безпосередньо має нараховувати і виплачувати пенсії та соціальні виплати, по не нарахуванню та невиплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч.3 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- є протиправними.

Таким чином, позовні вимоги позивача по справі щодо визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, та зобов’язання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягають задоволенню за період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року по дату набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат , що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», тобто по 22.07.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Дії відповідача по виплаті державної та додаткової пенсії позивачу по справі в період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року у процентному співвідношенні до прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Постанов КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, та № 530 від 28 травня 2008 року, є неправомірними, оскільки відповідно до ст.70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених пенсій згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, що у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Статтею 19 зазначеного закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення до пенсії позивачу як «дитині війни». Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Тому, при визначенні розміру пенсії застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»

Керуючись, ст.ст.49,50,54,67 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ст.28 Закону України „Про загальонообов’язкове державне пенсійне страхування”, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, ст.ст. 9,10,11, 94, 99, 100, 158,159,163, 183, 256 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задоволити частково.          

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті державної та додаткової пенсії у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру шести мінімальних пенсій за віком, розмір якої визначений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням проведених за цей період виплат та вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням проведених за цей період виплат та вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області виконати постанову в частині перерахування та виплати державної та додаткової пенсії у межах суми стягнення за один місяць - негайно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя:                                Мозгова О.А.