Справа № 2-а-8281/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2011 року Ковпаківський районний суд м. Суми в особі головуючого – судді Кондратенко М.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ковпаківському районi міста Суми про зобов»язання здійснити перерахунок розмiру основної та додаткової пенсії -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 свої вимоги обгpунтовує тим, що має статус особи, потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС , з встановленням 2 групи iнвaлiдностi.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , має право на отримання основної пенсії у розмірі не менше 8 –ми мінімальних пенсій за віком.

А згідно ст. 50 цього Закону , має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Однак відповідач виплачує їй пенсійні виплати у менших розмірах, чим передбачено зазначеним вище Законом.

Тому просить ухвалити рішення, яким :

1. Визнати дії відповідача неправомірними.

2. Зобов»язати Управління пенсійного фонду у Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок і виплату пенсійних коштів відповідно до вимог ст. 50 , ч.4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо призначення державної пенсії не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком , а також додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком , починаючи з 05.03.2011 р. , без обмеження у часі.

Відповідач згідно поданого заперечення позов ОСОБА_1 не визнав, зазначивши , що позивачка знаходиться на обліку в Управлінні як отримувач пенсії по інвалідності 2 гр. за віком згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « . Станом на 01.09.2011 року місячний основний розмір її пенсії складає 655 грн. , додаткова пенсія інваліда 2-ї гр. – 152, 80 грн.

Не заперечують, що відповідно до ч. 4 ст.54 цього Закону розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2-й групі інвалідності 8 -ми мінімальних пенсій за віком. Частиною 5 цієї ж статті Закону передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.

А постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., що відповідає вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва та захворювання, і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 р.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Проте ч.3 цього закону встановлює, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Тобто, мінімальний розмір пенсій, визначений абзацем першим ч.1 ст. 28 закону щодо розрахунку пенсій , призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуватись не може.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Внесеними змінами передбачалось, що особам, віднесеним до І категорії та які є інвалідами 2-ї гр., призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Змінено частину 3 і частину 4 ст. 54 вказаного Закону, де зазначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 р. по 2-й групі інвалідності – 120 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України «Про Державний бюджет України» і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

22 травня 2008 року ці зміни до Закону втратили чинність у зв’язку з прийняттям рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до положень Закону України « Про Державний бюджет на 2011 р. « з змінами, внесеними Законом № 3491 від 14.06.2011 р., встановлено, що у 2011 р. норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р. А Постановою КМУ від 06.07.2011 р. за № 745 для інвалідів 2-гр. і що пов»язана / інвалідність / з Чорнобильською катастрофою , встановлено пенсійні виплати у розмірі 655 грн.

Також не згодні з вимогами позивачки на виплату пенсійних коштів і в подальшому у відповідності до вимог ч.3 ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , тому що відсутні факти порушення її прав на майбутнє.

Отже правові підстави для стягнення коштів у сумах, зазначених у позові - відсутні. Тому у задоволенні позову просять відмовити.

Суд, перевіривши матеріали справи вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми як отримувач пенсії по 2-й групі інвалідності, категорія 1 , відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «.

Станом на 01.09.2011 року місячний основний розмір її пенсії складає 655 грн. , додаткова пенсія інваліда 2-ї гр. – 152, 80 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України , громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізацїі конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч.1 ст. 50 , ст. 52 , ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком. А особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Однак виплата основної пенсії позивачці здійснювалась Управлінням пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми у менших сумах , чим передбачено Законом , виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., визначеного Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». А виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « , згідно поданого заперечення на позов здійснюється у сумі 152, 80 грн.

Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України ,у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за Конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року за № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав громадян.

Частина 5 ст.54 Закону зазначає, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України. Але надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок постановою від 03.01.2002 р. за № 1 може допустити звуження змісту та обсягу прав громадян, встановлених цим же Законом.

Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 р. №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» - судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (зокрема, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», бо іншого нормативно-правового акту та який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір - немає.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання основної пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До 22.05.2008 р. у державі нараховувалась і виплачувалась пенсія відповідно до Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « у редакції з змінами, внесеними п.п. 12 і 15 п. 28 розділу 11 Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « - що особам, віднесеним до І категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія інвалідам 2-ї групи у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не міг бути нижчим для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987-1990 р. по 2 - й групі інвалідності – 120 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з змісту заперечення відповідача на позов.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. за № 10-рп положення п.п. 12 і 15 п. 28 розділу 11 Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « визнано такими, що не відповідають Конституції України. Таким чином , відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідач з 22.05.2008 р. повинен був діяти відповідно з приписами ст. ст. 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « до змін, які були внесені Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік « . Однак відповідач діяв всупереч зазначеного, чим порушив пенсійні права позивачки.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок пенсійних виплат позивачці як інваліду 2-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи , що становить: по виплаті основної пенсії – у розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії – у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком і провести виплату різниці між перерахованими та фактично виплаченими сумами пенсії.

Так як інвалідність 2-ї групи позивачці встановлена безстроково, вона має право на отримання пенсії без обмеження будь-яким строком. У даному випадку перерахунок належних до виплати коштів повинен здійснюватись з 06.03.2011 р., виходячи з дати подачі позову до суду і враховуючи строки давності звернення до суду по захисту своїх прав. А зобов»язання відповідача здійснити такий перерахунок не є вирішення спірного питання на майбутнє , оскільки визначення розміру пенсійних виплат встановлюється відповідно до вимог ст. ст. 50, 52, 54 Закону , строк дії яких законодавством не обмежений.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Однак в разі внесення змін до зазначених норм права, прийняття інших нормативних актів щодо порядку проведення виплат, їх сум , у відповідача виникає право на самостійне здійснення перерахунку розміру таких виплат.

Тому керуючись ст.19 Конституції України, ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 2, 9, 11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О ВИ В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити .

Визнати дії відповідача неправомірними, з зобов»язанням Управління пенсійного фонду у Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 50 ,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо призначення державної пенсії не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком , а також додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком , з урахуванням ч.3 ст. 67 цього Закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 06.03.2011 року , з виплатою недоотриманих сум за результатами перерахунку.

Звернути постанову до негайного виконання.

Копію постанови надіслати сторонам для відома.

Так як постанова винесена без участі сторін, апеляційна скарга може бути подана до Харківського адміністративного апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня отримання її копії .

Суддя М.В. Кондратенко