28.07.2011

2-а-860/11

Справа № 2а- 860 / 2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2011 року с.Велика Білозерка

Суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Круговой В.О., розглянувши у скороченому провадженні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Праці та Соціального Захисту Населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Управління Праці та Соціального Захисту Населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області, про визнання дій та бездіяльності незаконними та зобов’язання вчинити певні дії, зазначивши, що вана є учасником війни. Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону, щорічно до 5 травня їй повинна виплачуватися разова грошова допомога, як учаснику війни в розмірі –трьох мінімальних пенсій за віком. У 2011 році виплати щорічної грошової допомоги вона отримала в значно меншому розмірі. Їй було виплачено у 2011 році 120 грн. В той же час, ці виплати повинні були здійснюватися в таких розмірах: у 2011 році –2292 грн.(764 грн. х 3). Вона звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації з заявою про донарахування та виплату щорічної разової допомоги, але отримала фактично відмову у донарахуванні та виплаті даних сум. Просить визнати дії та бездіяльність УПСЗН Великобілозерської райдержадміністрації незаконними, та зобов’язати УПСЗН Великобілозерської райдержадміністрації здійснити донарахування перерахунок щорічної разової грошової допомоги згідно ч. 5 ст. 14 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”та ч. 1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”та з урахуванням здійсненої виплати за 2011 рік в сумі –2172 грн. Стягнути з відповідача на її користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу до 5 травня згідно ч.5 ст.14 Закону № 3551 за 2011 рік з законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, як учаснику війни –2172 грн.

Ухвалою про відкриття провадження від 12 липня 2011 року провадження по справі було відкрито.Справа розглядалася в порядку скороченого провадження.

Відповідач надав заперечення проти позову, в якому вказує, що управління УПСЗН є бюджетною установою і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення. В розділі 11 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги Ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів Україні. Постановою Кабінету Міністрів Україні №341 від 04.04.2011 року встановлені розміри разової грошової допомоги що виплачується у 2011 році. Відповідно до неї виплата учасникам війни передбачена в розмірі 120 грн. Дана сума була виплачена позивачу. Просить відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов повинен бути задоволений частково.

Згідно з частиною 1 статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено Інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті З КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Додатку 3 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про структуру місцевих державних адміністрацій" управління праці та соціального захисту населення відносяться до структурних підрозділів районних державних адміністрацій, які згідно з частиною 2 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року №586-ХІУ є місцевим органом виконавчої влади і входять до системи органів виконавчої влади.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської райдержадміністрації у відносинах з фізичними та юридичними особами, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, являється органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої разової грошової допомоги, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії безсторонніми та добросовісними.

Відповідно до ст. 4 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

ОСОБА_1, має статус учасника війни, що підтверджується посвідченням учасника війни серія В-ІІІ № 722219 , тому вона має право отримувати пільги, встановлені Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”

Відповідно до ч.5 статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року, щорічно, до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

23 червня 2011 року позивачка звернувся до управління Праці та Соціального Захисту Населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області стосовно донарахування та виплату щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік в зв’язку з тим, що має статус – учасника війни . Однак, отримала відмову в донарахуванні перерахунку та виплаті зазначених нею сум.

Позивачу щорічна грошова допомога, як учаснику війни, була виплачена у 2011 році в розмірі 120 грн.

Дійсно, Законом України від 28.12.2007 року “Про Державний Бюджет на 2008 рік”було внесено зміни до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року. В тому числі і в частину 5 ст. 13 цього Закону, відповідно до яких Кабінету Міністрів України було надано право визначати розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни 2 групи.

Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року було визнано не конституційними п.20 розділу другого яким були внесені зміни до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Таким чином з цього періоду знов почала діяти ч.5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”в старій редакції.

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином застосуванню підлягає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою КМУ № 341 від 04.04.2011р.

У 2011 році дія ч.5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”не обмежувалась і є діючою.

Нормативно-правовим актом яким визначається розмір мінімальної пенсії за віком є Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Відповідно до п.1 ст.28 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Таким чином, при нарахуванні позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2 групи відповідач повинен був керуватися діючою ч.5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а не Постановами Кабінету Міністрів України, які є підзаконними актами. Тому суд вважає, що дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області , щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році є незаконними і позивачу необхідно зробити перерахунок та виплату на його користь щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році.

В той же час обов’язок по нарахуванню та виплаті суми вказаної допомоги, передбаченої ч.5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” покладено на відповідний орган праці та соціального захисту населення, тому судом не можуть бути нараховані та стягнуті конкретні суми

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.75, 92, 152 Конституції України, Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”№3551–ХІІ від 22.10.1993 року, ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, Законом України “Про державний бюджет на 2011 рік”, ст.ст. 9, ч. 2 ст. 11, 160, 161, 163, 167, , 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов’язання вчинити певні дії –задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області що до відмови в перерахунку та невиплаті ОСОБА_1, щорічної, разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році в розмірі передбаченому ч.5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Великобілозерської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , щорічної, разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі передбаченому ч.5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням різниці вже виплаченої суми.

В задоволенні іншої частини позовних вимог позивачу відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана на протязі 10 днів до суду апеляційної інстанції, через Великобілозерський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.О. Круговой

Копія вірна. Оригінал даної постанови знаходиться в архіві Великобілозерського районного суду в справі 2а - 860 за 2011 рік.

Суддя В.О.Круговой