ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2-а-7396/08/0470
категорія статобліку-2.19.5
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турлакової Н.В.
при секретарі судового засідання: Федосенко І.А.
за участю сторін:
позивач: не з'явився (заява про розгляд справи за її відсутності)
представника відповідачів 1,2: ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративний справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 та ОСОБА_3
про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 з позовними вимогами про :
• визнання рішення комісії при ОСОБА_2 №4 від 29 серпня 2007 року про відмову в зарахуванні до стажу роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період моєї роботи дояркою в колгоспі АДРЕСА_1 з 04 січня 1974року по 30 грудня 1999 року незаконним;
• зобов'язання ОСОБА_2 нарахувати вказаний період роботи дояркою до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити мені вказану пенсію.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що прийняте рішення ОСОБА_2 №4 від 29.08.2007 року про відмову зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів роботи з 1974 по 1999рр. незаконне та безпідставне, оскільки відсутність запису в книгах нарахування заробітної плати про її посаду не може бути підставою для відмови в зарахуванні спеціального стажу для пільгової пенсії. Крім того, в трудовій книжці вказано, що вона працювала дояркою в колгоспі АДРЕСА_1 з 04.01.1974року по 30.12.1999 року.
За клопотання представника відповідача ОСОБА_2 до участі у справі в якості відповідача 2 було залучено, ОСОБА_3.
Відповідач 2 письмові заперечення на адміністративний позов не направив.
Позивач у судове засідання не з'явилась, надавши до суду заяву про розгляд справи за її відсутності та підтримання позовних вимог в повному обсязі.
Представник відповідачів 1,2 у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив в задоволені позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника відповідачів 1,2, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, заслухавши пояснення свідків суд приходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до копії трудової книжки, ОСОБА_1 АВ №378273 04 січня 1974 року позивачка була прийнята на роботу в колгосп АДРЕСА_1 на посаду доярки на підставі Пр. № 367 від 14 .01.1974р.
Згідно запису № 2 трудової книжки ОСОБА_1 Колхоз АДРЕСА_1 переіменовано в АДРЕСА_1 Пр. № 1 від 01.02.1995р.
30 грудня 1999 року позивачка була звільнена з АДРЕСА_1 з посади доярки в зв'язку з реорганізацією господарства на підставі Пр. № 2 від 02.02.2000р.
Згідно довідки від 02.06.2006 року №574 за підписом ліквідатора АДРЕСА_1 ОСОБА_5, виданої ОСОБА_1, зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працювала в АДРЕСА_1 дояркою з 04.01.1974 року по 02.02.2000 року, норми обслуговування тварин виконувала повністю. Зазначений період зараховується до стажу роботи яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно з п. «Д» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка видана на підставі особового рахунку і розрахункових відомостей для пред'явлення в органи соціального забезпечення.
У відповідності до довідки АДРЕСА_1 від 02.06.2006 року №573 за підписом ліквідатора ОСОБА_5, архівних даних по господарству с 1929 р. по 1952 р. не збереглось, у зв'язку з пожежею адмінприміщенн. З 24 квітня 1992 року колгосп АДРЕСА_1 перейменований в колгосп АДРЕСА_1, протокол №2. Відповідно до розпорядження Пятихатського райвиконкому № 197 від 23 квітня 1993 року колгосп АДРЕСА_1 був перейменований в колективне сільськогосподарське підприємство АДРЕСА_1 1 лютого 1995 року; протокол № 1 - по рішенню зборів уповноважених працівників.
У зв'язку з реорганізацією господарства по рішенню зборів уповноважених працівників протокол № 2 від 2 лютого 2000 року, колективне сільськогосподарське підприємство АДРЕСА_1 перейменовано в товариство з обмеженою відповідальністю АДРЕСА_1 з 06.06.2000 року.
В довідці з Єдиного державному реєстру № 780048 зазначено, що державна реєстрація АДРЕСА_1 припинена за судовим рішенням і згідно ухвали господарського суду від 28.09.2006 року № Б26/124/05 підприємство ліквідовано.
В архівній довідці від 29.05.2007 року № 271 зазначено, що в розрахункових відомостях за 1974 - 1999 рік посада заявниці не зазначена.
Згідно Довідки від 09.04.2009р. № 257 видано. ОСОБА_6 ОСОБА_1 на підставі колгоспних книг працювала дояркою в АДРЕСА_1.
Відповідно до копій медичних карток амбулаторного хворого від 29.11.1985 р. ОСОБА_1 1957 р.н. с.Долинське к-з АДРЕСА_1, доярка.
Згідно Договору від 17.02.1987 р. Колхоз АДРЕСА_1, колективу працівників молочно-товарної ферми з правлінням колхоза на виробництво продукції в 1987р. наданої архівним відділом ОСОБА_7 09.12.2008р.вих.№ 164 серед колективу доярок в кількості 7 осіб значиться ОСОБА_1
У складі членів трудового колективу молочно-товарної ферми № 2 по виробництву молочної продукції значиться ОСОБА_11957 р.н., доярка, стаж роботи на фермі 9 років, наданої архівним відділом ОСОБА_7 09.12.2008р.вих.№ 164.
Згідно розрахунку нарахування додаткової оплати дояркам колхозу АДРЕСА_1 за збереження телят до 20-ти денного віку за 1986 рік , наданої архівним відділом ОСОБА_7 09.12.2008р.вих.№ 164, у складі вказаного колективу доярок значиться ОСОБА_1
Згідно Протоколу № 5 правління колхоза АДРЕСА_1 від 28.02.1987 року наданої архівним відділом ОСОБА_7 09.12.2008р.вих.№ 164, по фермі № 2 обрана Рада ферми, крім інших у складі якої значиться доярка ОСОБА_1
Листом ОСОБА_2 від 07.09.2007р. ОСОБА_1 було направлено копію рішення про результати розгляду заяви з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Згідно Рішення комісії при ОСОБА_2 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах № 4 від 29.08.2007р., встановлено наступне : відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 працювала на посаді доярки в період з 04.01.1974 року по 30.12.1999 року в товаристві з обмеженою відповідальністю АДРЕСА_1. В довідці з ЄДРПОУ № 780048 зазначено, що державна реєстрація АДРЕСА_1 припинена за судовим рішенням і згідно ухвали господарського суду від 28.09.2006р. № Б26/124/05 підприємство ліквідовано. В архівні довідці від 29.05.2007р. № 271 зазначено, що в розрахункових відомостях за 1974-1999 рік посада заявниці не зазначена. За таких обставин комісія прийняла рішення про неможливість зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «Д» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 1974 по 1999 та ОСОБА_3 необхідно провести зустрічну перевірку первинних документів, на підставі яких можливо зробити висновок про посаду на якій працювала заявниця.
За клопотанням позивача в судовому засіданні були опитані в якості свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10
Свідок ОСОБА_10 в судовому засідані пояснила, що вона працювала дояркою в колгоспі АДРЕСА_1, який було перейменовано в АДРЕСА_1 42 роки, в 52 роки пішла на пенсію на пільгових умовах, ОСОБА_1 разом з нею 20 років працювала дояркою.
Свідок ОСОБА_8 пояснила що вона працювала на посаді завідувача фермою в АДРЕСА_1 з 1975 по 2000 рік., ОСОБА_1 працювала у вказаний період дояркою.
Свідок ОСОБА_9 пояснила, що вона працювала на посаді «учьотчика» в колгоспі АДРЕСА_1, потім АДРЕСА_1 з 1972р. по 2002р., в її обов'язки входило перевірка нормативів нарахування заробітної плати. З 1974 року по 1999 рік ОСОБА_1 працювала на посаді доярки та отримувала заробітну плату доярки.
Згідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Документами, що підтверджують трудовий стаж, згідно п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, є довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно ч. 1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Однак відповідачем не надано доказів обґрунтованості та правомірності своїх дій.
У відповідності до абз.2 ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України. перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З метою дотримання завдань адміністративного судочинства, відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, адміністративний суд має прийняти таке судове рішення, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З врахуванням норм чинного законодавства, доказів наявних в матеріалах справи, пояснень наданих сторонами в судовому засіданні, пояснень свідків суд приходить до висновку, що відповідачем правомірність своїх дій не доведена, приймаючи оскаржуване рішення про відмову в зарахуванні до стажу роботи на посаді що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідач 1 діяв без врахування всіх обставин, що мають значення для справи, всупереч вимогам чинного пенсійного законодавства, а відповідно позовні вимоги підлягають задоволенню. Порушене право позивача підлягає захисту шляхом в изнання незаконним рішення комісії при ОСОБА_2 №4 від 29 серпня 2007 року про відмову в зарахуванні до стажу роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 період роботи дояркою з 04.01.1974 р. по 30.12.1999р., зобов'язання ОСОБА_3 зарахувати ОСОБА_1 період роботи дояркою з 04.01.1974 року по 30.12.1999 року до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .
Керуючись ст.ст. 160,162,163 КАС України суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати незаконним рішення комісії при ОСОБА_2 №4 від 29 серпня 2007 року про відмову в зарахуванні до стажу роботи на посаді , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 період роботи дояркою з 04.01.1974 р. по 30.12.1999р.
Зобов'язати ОСОБА_3 зарахувати ОСОБА_1 період роботи дояркою з 04.01.1974 року по 30.12.1999 року до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 05 травня 2009 року.
Суддя Н.В.Турлакова