ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
«23» липня 2008 року справа № 22-а-6954/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Малашкевича С. А.
суддів Геращенка І. В., Арабей Т. Г.
при секретарі судового засідання Літвіновій Л. О.
за участю представників сторін:
від позивача - не прибули
від відповідача - не прибули
|
розглянувши апеляційну скаргу |
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради |
|
на постанову Стаханівського міського суду Луганської області |
|
|
від |
22 травня 2008 року |
|
по адміністративній справі |
№ 2-а-439/08 |
|
за позовом |
ОСОБА_1 |
|
До про |
Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Визнання незаконною бездіяльності та стягнення щорічної грошової допомоги, |
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та стягнення на свою користь разової грошової допомоги до 5 травня за 2004-2007 р. р. у сумі 4002,21 грн.
Позовні вимоги вмотивовані: наявністю у позивача статусу учасника війни на підставі оформленого належним чином посвідчення; обов»язком відповідача згідно ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплатити у 2004-2007 р.р. разову грошову допомогу до 5 травня у відповідних розмірах.
Постановою Стаханівського міського суду Луганської області від 22.05.2008 року у справі № 2-а-439/08 позовна заява задоволена частково, а саме на користь позивача стягнено недоплачену суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2004, 2007 р. р. у розмірі 1440,35 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати зазначене судове рішення та прийняте нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись при цьому на невірне застосуванням судом норм матеріального права, а саме ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідач вважає правомірним та необхідним застосування у спірних правовідносинах положень ст.. 95 Конституції України, Закону України «Про державний бюджет України» на відповідні роки та Бюджетного кодексу України.
Окрім того, апелянт просить розглянути скаргу без участі його представника.
Позивач про день, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, проте до суду не прибув.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
Позивач є учасником війни - посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 7), у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Фактично позивачеві була виплачена разова грошова допомога до 5 травня: у 2004 році - не виплачувалась, у 2005 році - 50 грн., у 2006 році - 50 грн., у 2007 році - 55 грн. При цьому вказані виплати проводилися на підставі Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус учасників війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Колегія суддів вважає невірним посилання відповідача щодо виплат грошової допомоги у 2004 році на ст. 44 Закону України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, оскільки положення ст. 44 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного суду від 01.12.2004 року № 20рп/2004.
Колегія суддів вважає, також, неправомірним довід заявника скарги щодо правомірності застосування у 2007 році розміру таких виплат, встановленому п. 13 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: інвалідам I групи - 450 гривень, інвалідам II групи - 360 гривень, інвалідам III групи - 300 гривень; учасникам бойових дій - 280 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 450 гривень; членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни - 150 гривень; учасникам війни - 55 гривень, оскільки положення зазначеної норми Закону - визнані неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.
Суд першої інстанції правильно дійшов до висновку, визнавши дії відповідача правомірними при нарахуванні позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в 2005 році з посиланням на ст.. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» в сумі 250 грн. - для учасників бойових дій та ст.. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» в сумі 50 грн., оскільки вказаними статтями встановлені конкретні розміри суми щорічної грошової допомоги до 5 травня, окрім того вказані норми не були визнані Конституційним Судом України не конституційними.
Таким чином, відповідач не довів правомірність дій щодо нарахування ОСОБА_1. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2004 р. та 2007 р. в розмірах, встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2004 рік” та Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а не в розмірі, встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Щодо посилань апелянта на пропущення позивачем річного строку, судова колегія зазначає наступне.
Згідно п. 2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Таким чином, це право суду визнавати причини пропуску строку поважними. Встановивши, що дії відповідача порушили права позивача на отримання щорічної разової допомоги, суд першої інстанції обґрунтовано визнав причину пропуску цього строку поважною.
З урахуванням викладеного, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матерального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 2, ст. 71, 100, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У ХВАЛ И В :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області на постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 22.05.2008 року у справі № 2-а-439/08 - залишити без задоволення.
Постанову Луганської області на постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 22.05.2008 року у справі № 2-а-439/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стаханівської міської ради Луганської області про стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за 2004-2007 р. р. у сумі 1440,35 грн. - залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей
Згідно з оригіналом
Суддя С. А. Малашкевич