1
Головуючий у 1 інстанції-У шаков Т.С. Судця-доповідач - Ястребова Л.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
21.08.2008 року м. Донецьк
справа № 22-а-7794
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого:
Суддів
при секретарі
за участі
позивач
відповідач
розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу
на постанову
Від
по справі
за позовом
До
Про
ЯстребовоїЛ.В.
Колеснік Г.А., Ляшенка Д.В.
Агейченковій К.О.
не з'явився не з'явився судовому засіданні
Головного управління Пенсійного фонду України в
Луганській області
Луганського окружного адміністративного суду
29.05.2008 року
№2а-2011/08
ОСОБА_1
Головного управління пенсійного фонду України в
Луганській області, Луганського обласного військового
комісаріату
перерахунок доплати до пенсії та додаткової пенсій за
шкоду, заподіяну здоров'ю як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, -
ВСТАНОВИВ:
В листопаді 2007 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом в якому просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України неправомірними, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області провести перерахунок підвищення до пенсії, як інваліду 3 групи у розмірі 200% мінімальної пенсії за віком та надбавки ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії 3 групи інвалідності в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2000 року та надалі при зміні розміру мінімальної пенсії за віком згідно діючого законодавства та виплатити заборгованість яка виникла.
Постановою суду позов задоволений частково, і задоволені вимоги до ГУПФУ у Луганській області.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду у Луганській області просить скасувати постанову суду, ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні вимог, посилаючись на те, що висновки суду першої інстанції не грунтуються на вимогах
2
матеріального закону і при ухваленні рішення судом були порушені норми матеріального права.
В апеляційній скарзі УПФУ зазначило, що не є правонаступником військового комісаріату і судом помилково встановлено наявність у позивача права отримувати доплату до пенсії виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком.
В судове засідання сторони за викликом не з'явились.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови з наступних підстав.
Згідно п.4 ч.І ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", в редакції, що діяла до 04.04.2006р. було встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в таких розмірах:
а) на 400 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни І групи;
б) на 350 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни II групи;
в) на 200 процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни III групи;
г) на 150 процентів мінімальної пенсії за віком - учасникам бойових дій, членам
сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої
Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге;
д) на 75 процентів мінімальної пенсії за віком - учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни; на 50 процентів мінімальної пенсії за віком - іншим учасникам війни та дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, батькам і дружинам (чоловікам), які не одружилися вдруге, військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули, померли або пропали безвісти в період проходження служби.
Розмір з якого обчислюється позивачу підвищення до пенсії за вислугу років як інваліду війни був встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 26.07.1996р. " Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 серпня 1996 р., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року", Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 3.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".
Зазначені постанови регулювали правовідносини які виникли, до 1.01.2006р., 1.07.2006 року.
У пункті 13 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005р. № 4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців(крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і
з
рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", зазначено, що підвищення пенсії відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб" повинно провадитися виходячи з мінімального розміру пенсії за віком - 19,91 грн., встановленого вказаною постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 3.01.2002 року.
Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців"(Закон 3591 від 04.04.2006р.) встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ), пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 05.10.2005р. (№ 2939), ст. 13 ч.4 Закону № 3551 викладена в редакції відповідно до якої інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам І групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В цій частині закон набрав чинності з 1.01.2006р.
Цим же Законом № 2939, ст. 15 ч.4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладена у редакції відповідно до якої членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В цій частині Закон набрав чинності з 1.07.2006р.
Таким чином з урахуванням розміру мінімальної пенсії з якого необхідно визначати розмір доплати до пенсії, встановленого Постановою КМУ № 1, Законом з 1.01.2006р. та 1.07.2006р. такий розмір було збільшено, що потягло збільшення розміру пільгових виплат позивачу.
Вказані Закони України не визнані неконституційними Конституційним Судом України.
Статтями 13 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що доплата до пенсії інваліду війни, учаснику бойових дій є пільгою.
Ця пільга не є складовою основної пенсії, а тому судова колегія вважає, що з боку відповідачів не було порушень Конституційного права позивача у цій частині на належне соціальне забезпечення за період доО 1.01.2006 року.
Враховуючи зазначене колегія суддів вважає, що суд 1 інстанції дійшов неправильного висновку про обґрунтованість вимог позивача у частині доплати до пенсії у розмірі 200%, починаючи з 01.01.2000 року.
Колегія суддів погоджує постанову суду в частині зобов'язання ГУ ПФУ в
4
Луганській області провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як інваліду війни З групи у розмірі 30% прожиткового мінімуму, з 01.01.2006 року.
Нормами ст.. 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зазначено, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і цим Законом.
Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю регулюється ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої інвалідам 3 групи призначається пенсій у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, яка виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу відповідно до ст.. 53 даного Закону. Тому колегія суддів погоджує рішення суду першої інстанції у цій частині, але позивач звернувся за перерахунком пенсії 20.11.2007 року, тому пенсія підлягає перерахунку з 01.12.2007 року, а суд першої інстанції помилково задовольнив вимоги позивача у цій частині з 01.01.2000 року.
Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив ОСОБА_1. у задоволенні його вимог щодо перерахунку пенсії у разі зміни мінімальної пенсії за віком, оскільки кодексом адміністративного судочинства передбачено відновлювати лише порушені права громадянина, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.
Колегія суддів приймає посилання скаржника на те, що він не є правонаступником Міністерства оборони України, але у межах спірних відносин не йдеться про передачу будь-яких боргів або інших зобов'язань Міністерства оборони, даний спір заснований на виконанні владних управлінських функцій відповідача по відношенню до позивача.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України № 2262, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 травня 2008 року по справі № 2а-2011/08- задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 травня 2008 року по справі № 2а-2011/08 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області, Луганського обласного військового комісаріату щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України, Луганського обласного військового комісаріату про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області неправомірними в відмові в перерахунку підвищення до пенсії, як інваліду 3 групи у розмірі 200% мінімальної пенсії за віком та надбавки ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії 3 групи інвалідності в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2000 року по дійсний час та зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області провести перерахунок підвищення до пенсії, як інваліду 3 групи у розмірі 200% мінімальної
5
пенсії за віком та надбавки ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії 3 групи інвалідності в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2000 року по дійсний час та надалі при зміні розміру мінімальної пенсії за віком, виплату заборгованості, яка виникла з 01.01.2000 року задовольнити частково.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку підвищення до пенсії, як інваліду війни 3 групи у розмірі 30% прожиткового мінімуму з 01.01.2006 року та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.12.2007 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплату до пенсії, як інваліду війни 3 групи у розмірі 30% прожиткового мінімуму, починаючи з 01.01.2006 року та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.12.2007 року.
У іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий:
Судді: З оригіналом згідно:
Суддя-доповідач:
Л.В. Ястребова