ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
21.02.07 Справа № А-19/281
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого-судді Городечна М.І.
суддів Юркевич М.В.
Кузь В.Л.
у м.Львові
розглянувши апеляційну скаргу Калуської міської ради НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1 року (вх. НОМЕР_2 відІНФОРМАЦІЯ_2 року)
на постанову господарського суду Івано-Франківської області від 31.10.2006 року
у справі № А-19/281
за позовом: Приватного підприємця ОСОБА_1, м.Калуш
до Калуської міської ради, м.Калуш.
про скасування рішення другої сесії п”ятого демократичного скликання Калуської міської ради від ІНФОРМАЦІЯ_2 року НОМЕР_3про відмову в наданні земельної ділянки площею 0,0600 га по АДРЕСА_1 в оренду для будівництва магазину автозапчастин та зобов”язання Калуської міської ради затвердити проект відводу земельної ділянки та укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки площею 0,0600 га по АДРЕСА_1 в м.Калуші.
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_1
від відповідача: ОСОБА_3
Присутнім в судовому засіданні представникам сторін роз'яснено, що відповідно до ч.ч. 1, 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень, ст.ст. 1, 3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) апеляційне провадження здійснюється в порядку, встановленому даним Кодексом.
Представникам сторін також роз'яснено права і обов'язки передбачені ст.ст. 27, 29, 43, 49, 51, 56, 59, 193, 194 КАС України.
Постановою господарського суду Івано-Франківської області від 31.10.2006 року у справі № А-19/281 задоволено позов Приватного підприємця ОСОБА_1: скасовано п. 2 рішення другої сесії п”ятого демократичного скликання Калуської міської ради від ІНФОРМАЦІЯ_2 року НОМЕР_3про відмову в наданні земельної ділянки площею 0,0600 га по АДРЕСА_1 в м.Калуші в оренду підприємцю ОСОБА_1 для будівництва магазину автозапчастин; зобов”язано Калуську міську раду затвердити проект відводу земельної ділянки та укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки площею 0,0600 га по АДРЕСА_1 в м.Калуші; стягнено з відповідача на користь позивача 3,40 грн. державного мита.
Не погоджуючись з даною постановою місцевого суду, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.
Зокрема, в апеляційній скарзі Калуська міська рада просить постанову господарського суду Івано-Франківської області від 31.10.2006 року у справі № А-19/281 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в позові відмовити.
В обгрунтування своїх вимог, апелянт посилається на те, що при постановленні оскаржуваної постанови судом неправильно застосовано положення ст. 12, 123 Земельного кодексу України. Судом не було враховано, що рішення про відмову відповідно до ст. 123 ЗК України було мотивованим, оскільки в даному випадку Рада відмовила позивачу в наданні земельної ділянки в оренду, враховуючи рішення Ради від 15.06.2006 року “Про продаж земельних ділянок на конкурентних засадах”, яке не оскаржено, й не втратило чинності.
Підприємець ОСОБА_1(надалі Підприємець) вимоги апеляційної скарги заперечив з підстав, викладених у запереченні від ІНФОРМАЦІЯ_3 року та просить постанову місцевого суду залишити без змін.
Заслухавши пояснення представникІв сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши наявні докази у справі, в порядку ст.ст. 195-196 КАС України, суд встановив наступне.
Рішенням Калуської міської ради від ІНФОРМАЦІЯ_4 року НОМЕР_4 надано Підприємцю ОСОБА_1 за його заявою та згідно висновків профільної комісії міської ради дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування та проведення проектно-вишукувальних робіт для будівництва магазину автозапчастин на АДРЕСА_1 (земельна ділянка орієнтовною площею 600 кв.м.) та підготовку проектів відведення вищезазначених земельних ділянок та зобов”язано Підприємця на протязі шести місяців подати на розгляд і затвердження міської ради проект відведення та зміни цільового призначення земельною ділянки.
Статтею 6 Закону України “Про оренду землі” орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Відповідно до ст. 16 Закону України “Про оренду землі” особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. При цьому, в разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.
Згідно ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Так, відповідно до чч. 3-6 ст. 123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 9-23) Підприємцем на виконання вимог ухвали Калуської міської ради від ІНФОРМАЦІЯ_4 року НОМЕР_4 та у відповідності до положень ст.ст. 123-124 ЗК України розроблено проект відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м.Калуші та отримано погодження відповідних служб.
ІНФОРМАЦІЯ_5 року (згідно вх. штампу відповідача) позивачем подано в Калуську міську раду клопотання про затвердження проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 в Калуші, загальною площею 600 кв.м, для будівництва магазину автозапчастин.
Рішенням Калуської міської ради від 15.06.2006 року НОМЕР_3(п. 2) відмовлено підприємцю ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки площею 0,0600 га на вул Долинській за рахунок земель запасу міської ради в оренду для будівництва магазину автозапчастин, враховуючи рішення міської ради від 15.06.2006 року “Про продаж земельних ділянок на конкурсних засадах”, висновки постійної комісії міської ради з питань будівництва та землеустрою, керуючись законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та ст.ст. 12, 93, 120, 124, 126 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 9 ст. 123 ЗК України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
З комплексного аналізу положень ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст.ст. 123, 124 ЗК України вбачається, що відповідна міська рада може відмовити в наданні земельної ділянки в користування (оренду) лише в разі недотримання бажаючою особою вимог даних норм законодавства щодо подання всіх необхідних документів та відповідного їх погодження компетентними службами.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було дотримано вимог ст.ст. 123, 124 ЗК України та ухвали Калуської міської ради від ІНФОРМАЦІЯ_4 року НОМЕР_4 і подано в міську раду всі необхідні документи з погодженнями відповідних служб для отримання земельної ділянки по АДРЕСА_1, загальною площею 0,0600 га в оренду.
За наведеного, в Калуської міської ради були відсутні правові підстави для відмови позивачу в наданні вищезазначеної земельної ділянки в оренду.
Посилання апелянта на те, що підставою для такої відмови було рішення Ради від 15.06.2006 року “Про продаж земельних ділянок на конкурентних засадах” апеляційний суд вважає безпідставним, оскільки як вбачається зі змісту даного рішення, воно прийнято на врегулювання відносин щодо продажу земельних ділянок в місті Калуші, і не врегульовує порядку та умов передачі земельних ділянок в оренду.
Щодо посилання апелянта на рішення Калуської міської ради від ІНФОРМАЦІЯ_6 року НОМЕР_5, від ІНФОРМАЦІЯ_7 року НОМЕР_6, від ІНФОРМАЦІЯ_8 року НОМЕР_7, то апеляційний суд не може взяти їх до уваги відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України як докази в обгрунтування правомірності прийняття Радою оспорюваного рішення, оскільки дані рішення були прийняті Калуської міською радою після прийняття оспорюваного рішення.
Інших доводів в обгрунтування підстав для оскасування оскаржуваного рішення місцевого суду апелянтом не наведено.
Таким чином, оскаржуване рішення місцевого суду відповідно до ст. 195 КАС України переглянуте в межах апеляційної скарги, так як судом апеляційної інстанції під час здійснення апеляційного провадження не встановлено порушень, які призвели до неправильного вирішення справи.
За наведеного вище, апеляційний суд вважає, що постанова господарського суду Івано-Франківської області від 31.10.2006 року у справі № А-19/281 є законною та обгрунтованою, так як місцевим судом правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому відсутні встановленні ст.ст. 201-204 КАС України підстави для її скасування чи зміни.
Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 94, 196, 197, 198, 200, 205, 206, ч.ч. 1, 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Львівський апеляційний господарський суд,-
У Х В А Л И В :
1. В задоволенні апеляційної скарги Калуської міської ради відмовити.
2. Постанову господарського суду Івано-Франківської області від 31.10.2006 року у справі № А-19/281 залишити без змін.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
4. Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України. Касаційна скарга на дану ухвалу може бути подана протягом одного місяця з дня складання ухвали в повному обсязі. Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
5. Справу повернути в Господарський суд Івано-Франківської області.
Головуючий-суддя Городечна М.І.
Судді Юркевич М.В.
Кузь В.Л.