Справа №2а-202/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

     20 травня 2009 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Сіренко М.О.

при секретарі Карпенко Ю.М.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради „Про перерахунок та виплату не доплаченої суми допомоги по догляду за дитиною та поновлення строку звернення до суду”,

ВСТАНОВИВ:

     В лютому 2009р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 20 лютого 2006 року по 17 листопада 2008р. в розмірі прожиткового мінімуму.

     Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що має на утриманні дитину віком до трьох років – ОСОБА_2, 11 листопада 2005р. народження, і відповідно до вимог Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з 20 лютого 2006р. отримувала державну допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку, яка нараховувалася Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації. Всупереч вимогам ст.. 15 цього Закону, а також ст..8, п.3 ст. 22 Конституції України, відповідач противоправне виплатив їй державну допомогу не в повному обсязі, не приймаючи до уваги Рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007р.

     В подальшому позивач змінила свої вимоги, просила визнати дії відповідача щодо недоплати суми допомоги з 9 липня по 31 грудня 2007р. неправомірними, стягнути з відповідача недоотриману суму 2046,64грн., а також поновити строк для звернення до суду, тому що відповідач не інформував її щодо змін діючого законодавства, а вона сама не мала можливості про це дізнатися, тому що її дитина часто хворіє. /а.с. 27,30/

     В судовому засіданні позивач підтримала свої вимоги в повному обсязі, додав що вона одно особо виховує і матеріально отримує дитину. Її син часто хворіє, йому не дозволено відвідувати дитячий садок, тому що він знаходиться на диспансерному обліку.

     Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав заперечення проти заявлених вимог, просив розглянути справу у їх відсутності.

     Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідив надані в справі докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

     ОСОБА_1 є матір’ю дитини ОСОБА_2, який народився 11 листопада 2005 року /а.с. 5/.

     При цьому, вона перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради як утримувач державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку з 20 лютого 2006р. по 11 листопада 2008р.

      Згідно довідки ОСОБА_1 було сплачено за 2007р. липень – 101,16 грн., серпень – 103,41грн., вересень – 104,85грн., жовтень  – 104,85 грн.; листопад – 107,73грн., грудень – 110,88грн. /а.с. 7/.

     Відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

     Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” №489-У від 19.12.2006р. було зупинено на 2007 рік дію ч.1 ст. 15 та пункту 3 розділу УШ „Прикінцеві положення” зазначеного Закону, а також дію статті 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” від 18.01.2001р. №2240-Ш, якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правління Фонду, але не менш розміру прожиткового мінімуму, встановлено законом.

     Позивач не є застрахованою особою.

     Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007р. №6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

     В ньому зазначено, що згідно ст. 22 ч.3, ст.. 64 Конституції України, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів /їх окремих положень/, лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

     Згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерела права.

     При розгляді справи „Кечко проти України” Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок /виплат/ з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені відповідні зміни.

     Частиною 3 статті 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

     Таким чином, виходячи з того, що з моменту визнання норми неконституційною вона втрачає силу, з 9 липня 2007р. відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

     Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня - 470грн.

     В липні 2007р. позивач одержала 101,16грн., тому різниця з 9 липня склала: (463грн./31дн.х22дн.)-101,16=227,52грн. В серпні позивач одержала 103,41 грн., різниця склала: 463-103,41=359,59грн. В вересні одержала 104,85 грн., різниця склала: 463-104,85=358,15грн. В жовтні одержала 104,85грн., різниця склала: 470-104,85=365,15грн. В листопаді одержала 107,73грн., різниця склала: 470-107,73=362,27грн. В грудні одержала 110,88, різниця склала: 470-110,88=359,12грн.

     Таким чином, за 2007р. не донарахована та не сплачена сума допомоги склала 2031грн.80коп.

     Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

     Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання відповідача виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року на загальну суму 2031грн.80коп.

     При цьому, суд вважає можливим поновити позивачу строк для звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, оскільки вона вказала причину пропуску такого строку, що суд вважає поважною.  

     Керуючись ст. ст. 9,10,11,71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

     Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

     Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо недоплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 9 липня по 31 грудня 2007 рік – неправомірними.

     Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2007 рік у розмірі 2031грн.80коп.

     Постанова може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційної скарги – протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

                          Суддя                                                                 М.О. Сіренко