П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/10310/23

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.                                 Дата і місце ухвалення: 14.08.2023р., м. Одеса                                         

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого  –   Ступакової І.Г.

суддів             –    Бітова А.І.

–          Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеського державного університету внутрішніх справ на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ, Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одеського державного університету внутрішніх справ, Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії ГУНП в Одеській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- визнати протиправними дії Одеського державного університету внутрішніх справ щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати ГУНП в Одеській області виготовити довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ виготовити довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що наказом ГУНП в Одеській області від 30.12.2022р. №1996о/с її звільнено зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію»  (через хворобу). З січня 2023 року ОСОБА_1 призначено пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідок про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням №38 від 10.01.2023р., виданої ГУНП в Одеській області, та №16 від 11.01.2023р., виданої Одеським державним університетом внутрішніх справ. Однак, відповідачами до вказаних довідок не внесено відомості про отриманні ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення. На звернення позивача до ГУНП в Одеській області та Одеського державного університету внутрішніх справ щодо виготовлення нових довідок про щомісячні види грошового забезпечення із включенням до них сум індексації та направлення вказаних довідок до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 отримала відмову. Дії відповідачів щодо ненадання нових довідок про розмір грошового забезпечення позивач вважає незаконними та зазначає, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, у зв`язку з чим вона має бути врахована у складі грошового забезпечення  для розрахунку пенсії за вислугу років.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУНП в Одеській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано ГУНП в Одеській області підготувати ОСОБА_1 довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та направити виготовлену довідку до ГУ ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії.

Визнано протиправними дії Одеського державного університету внутрішніх справ щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Одеський державний університет внутрішніх справ виготовити ОСОБА_1 довідку про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнуто з ГУНП в Одеській області та Одеського державного університету внутрішніх справ за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (з кожного).

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині, що стосується задоволення позовних вимог, заявлених до Одеського державного університету внутрішніх справ, Одеський державний університет внутрішніх справ подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 14.08.2023р. у відповідній частині з ухваленням нового судового рішення – про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не враховано, що перелік додаткових видів грошового забезпечення визначено додатком №15 до постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», який не містить такого виду додаткового грошового забезпечення як індексація грошового забезпечення. До того ж, на суму індексації грошового забезпечення не здійснюється нарахування єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також, апелянт посилається на те, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджена додатком №4 наказу МВС України від 17.09.2018р. №760,  не містить такої графи як індексація.

ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу Одеського державного університету внутрішніх справ залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції – без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом ГУНП в Одеській області від 30.12.2022р. №1996 о/с ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Згідно вказаного наказу вислуга років для призначення пенсії  становить 28 років 11 місяців 27 днів.

На підставі грошового атестату №138 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №16 від 11.01.2023р., оформлених Одеським державним університетом внутрішніх справ, а також грошового атестату №5 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №38 від 10.01.2023р., оформлених ГУНП в Одеській області, з 01.01.2023р. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи, також, вбачається та сторонами не заперечується, що під час проходження служби в ГУНП в Одеській області за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням сума отриманої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення становить 15376,68 грн., а під час проходження служби ОДУВС за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням сума отриманої позивачем індексації грошового забезпечення склала 2574,19 грн.

Зазначені суми індексації грошового забезпечення не увійшли до виданих відповідачами довідок №16 від 11.01.2023р. та №38 від 10.01.2023р., у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернулася до ГУНП в Одеській області та до Одеського державного університету внутрішніх справ щодо виготовлення довідок про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ з внесенням до відповідних граф сум індексації, та направлення таких довідок до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку розміру її пенсії.

Листом УФЗБО ГУНП в Одеській області №14/З-94 від 22.02.2022р. повідомлено позивача про те, що згідно Інструкції №760 довідка про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)та премії за 24 місяці перед звільненням, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ не містить таку графу, як індексація.

Листом Одеського державного університету внутрішніх справ №З-34 від 02.03.2023р. повідомлено позивача про те, що оскільки сума індексації грошового забезпечення не входить до переліку додаткових видів грошового забезпечення та на неї не здійснюється нарахування ЄСВ, тому індексація не входить до складу грошового забезпечення для нарахування пенсії.

Зазначене стало підставою для звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи позивача, що сума індексації грошового забезпечення має бути включена до довідки, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ. При цьому, суд врахував правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 14.05.2019р. по справі №428/11103/16-а, від 12.06.2019р. по справі №643/212/17 та від 12.09.2019р. по справі №235/6160/16-а щодо аналогічних спірних правовідносин.

На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги Одеського державного університету внутрішніх справ та погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення вимог позову ОСОБА_1 , заявлених до вказаного відповідача, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-ХІІ(далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно із статтею 1 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

При цьому, у відповідності до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та прирівняних до них осіб і наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років при її призначенні, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав КАС від 03.04.2019р. у справі №638/9697/17 та підтриманий Верховним Судом в постановах від 18.05.2022р. у справі №809/1034/17, від 25.05.2022р. у справі 420/2430/19, від 16.11.2022р. у справі №826/6282/18.

А відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при призначенні пенсії на підставі Закону №2262-ХІІ. При цьому, для її врахування необхідним, передусім, є відображення такої складової уповноваженим органом у довідці, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Доводи апеляційної скарги Одеського державного університету внутрішніх справ висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для  задоволення скарги відповідача та скасування рішення від 14.08.2023р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -          

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Одеського державного університету внутрішніх справ залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

                                                     Повний текст судового рішення виготовлений 14 листопада 2023 року.

Головуючий:                                                                                                           І.Г. Ступакова

Судді:                                                                                                                      А.І. Бітов

                                                                                                                    О.В. Лук`янчук