ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018,  м. Львів,  вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

           19 серпня 2011 р.                                                                                    № 2а-8411/11/1370  

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Шинкар Т.І.,

           за участю секретаря –Васильків О.С.,

за участю представника позивача Піцикевича В.В., представника  відповідача                Коваленка С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз`до Харківської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження №293 від 02.06.2011р. як незаконного, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Концерн Галнафтогаз»(далі–Товариство) звернулося у Львівський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Харківської обласної державної адміністрації, просить скасувати  розпорядження Харківської обласної державної адміністрації №293 від 02 червня 2011 року «Про розгляд протесту прокурора`як незаконне. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що голова місцевої державної адміністрації має право видавати розпорядження лише в межах своїх повноважень. При цьому, у нього відсутні будь-які повноваження щодо скасування раніше виданих розпоряджень. Ненормативні правові акти індивідуальної дії місцевих державних адміністрацій є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені цим же ж органом після їх виконання. Внесення протесту є правом прокурора, який на свій розсуд визначає підстави для його внесення. Крім того, протест носить рекомендований характер і не містить будь-яких положень щодо його безумовного задоволення, і є однією з форм прокурорського реагування для реалізації функції нагляду за додержанням та застосуванням законів. Відтак, вважає, оскаржуване розпорядження незаконним.

В судовому засіданні представник Товариства позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив  позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, з підстав викладених у запереченнях та зазначив, що за наслідком принесеного прокурором протесту, з`ясувавши обставини прийняття оспорюваного розпорядження, було з`ясовано ряд порушень, а відтак відповідачем протест прокурора було задоволено.  Просив в задоволенні позову відмовити.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 19 серпня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не  підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про прокуратуру`вимоги прокурора які відповідають чинному законодавству, є обов`язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про прокуратуру`протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов`язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 29 грудня 2007 року №3332 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`Товариству було надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 гектар за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в постійному користуванні ДСП «Комунар», та розташовані за межами населеного пункту на території Коротичанської селищної ради з подальшим віднесенням її до земель категорії промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для розташування АЗС з комплексом сервісного обслуговування.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, ТОВ «Терра-Інвест`на виконання договору  укладеного з Товариством виготовило проект землеустрою.

Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 29 грудня 2007 року №3331 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`Товариству було надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1 гектар ріллі, за рахунок земель  запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованої за межами населеного пункту на території Коротичанської селищної ради з подальшим віднесенням її до земель категорії промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для розташування АЗС з комплексом сервісного обслуговування.

06 серпня 2008 року Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації №2550 на підставі клопотання директора ДСП «Комунар`підприємству припинено право користування частини земельної ділянки (80 гектарів) та зараховано до земель запасу.

19 лютого 2010 року Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації №96 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надано ВАТ «Концерн Галнафтогаз`в оренду зі зміною цільового призначення на землі категорії промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення земельну ділянку площею 0,9956 га за рахунок земель запасу с/г призначення для розташування АЗК з об`єктами сервісного обслуговування та зобов`язано Товариство звернутися до Харківської районної державної адміністраії  для укладення договору оренди земельної ділянки відшкодувавши втрати сільськогосподарського  виробництва.          

03 червня 2010 року між Товариством та Харківською районною державною адміністрацією укладено Договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом Гаражою Н.П., який зареєстрований  за №1834.

На виконання наданих Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру`повноважень заступником прокурора Харківської області принесено протест 26 травня 2011 року № 05/3-111 вих-11 на розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 19 лютого 2010 року №96 «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`на території Харківського району».

Протест прокурора сам по собі не скасовує опротестований акт, а лише зобов`язує відповідний орган, до компетенції якого віднесено законом розгляд протесту розглянути такий протест, надавши оцінку доводам, що у ньому викладені, та задовольнити протест прокурора або відхилити його.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації №293 задоволено протест від 26 травня 2011 року заступника прокурора Харківської області та скасовано Розпорядження Харківської облдержадміністрації від 19 лютого 2010 року №96 «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Як вбачається з розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 19 лютого 2010 №96 «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`на території Харківського району», підставою для видання  останнього став проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`для розташування автозаправного комплексу з об`єктами сервісного обслуговування на території Коротичанської селищної ради Харківського району вздовж автодороги Київ - Харків - Довжанський (км 463+420, праворуч).

Як пояснив представник відповідача, вивченням матеріалів, що стали підставою для видання зазначеного розпорядження, які надані Товариством та зберігаються в архівному відділі апарату обласної державної адміністрації, встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`для розташування автозаправного комплексу з об`єктами сервісного обслуговування на території Коротичанської селищної ради Харківського району вздовж автодороги Київ - Харків - Довжанський (км 463+420) до Харківської обласної державної адміністрації під час підготовки та видання розпорядження не надходив. Зазначене розпорядження було видане на підставі клопотання директора ВАТ «Концерн Галнафтогаз`від 19.02.09р. №703/03-01 та пояснювальної записки в.о. начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області до проекту розпорядження «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`на території Харківського району». Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариства здійснено головою обласної державної адміністрації лише на підставі Пояснювальної записки розробника проекту розпорядження - Головного управління Держкомзему у Харківській області та листа Товариства.

Ненадання Товариством проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Харківської обласної державної адміністрації  є порушенням встановленого Земельним кодексом України порядку надання у користування земельних ділянок, а видання  головою обласної державної адміністрації розпорядження про затвердження проекту землеустрою  за відсутності самого проекту - порушенням вимог статей 123, 124 Земельного кодексу України (в редакції чинні на момент прийняття розпорядження).

Як вбачається з пункту 5 Пояснювальної записки до проекту розпорядження голови обласної державної адміністрації «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`на території Харківського району», що складена виконувачем обов`язків начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області,  такий містить відомості про підстави розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз»: розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 29.12.07р. №3331 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

Вивченням матеріалів у Головному управлінні Держкомзему у Харківській області встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`для розташування автозаправного комплексу розроблений не на підставі розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 29.12.07р. №3331 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз», а на підставі розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 29.12.07р. №3332 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

Дані обставини підтверджуються пояснювальною запискою до проекту землеустрою; технічним завданням для складання проекту землеустрою; висновком Головного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області від 23.01.08р. №4- 23-215; протоколом державної санітарно-епідемілологічної експертизи від 22.01.08р. №6, проведеної Харківською районною СЕС; висновком державної експертизи землевпорядної документації від 22.02.08р. № 0306.

Як пояснив представник відповідача, в результаті вивчення матеріалів проекту землеустрою встановлено, що в технічному завданні для складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, пояснювальній записці до проекту землеустрою, висновках погоджувальних служб та висновку державної експертизи землевпорядної документації підставою для розробки проекту визначено розпорядження Харківської районної державної адміністрації від 29.12.2007 №3332, відповідно до якого відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`передбачено за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні ДСП «Комунар`на території Коротичанської селищної ради.

Аналізуючи фактичні обставини суд погоджується з відповідачем, що розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 19 лютого 2010 року №96 «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`на території Харківського району`затверджено неіснуючий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз», тобто проект, який не розроблявся та не узгоджувався з державними службами та органами, право на розроблення якого надано розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації від 29.12.07р. №3331 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

Відповідно до частини 3 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Статтею 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації`передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України належить, зокрема, вирішення питань: управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2002 року №815 розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 08 червня 2005 року №243 «Про прийняття до сфери управління обласної державної адміністрації цілісного майнового комплексу дослідного господарства «Комунар`Національного наукового центру «Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О.Н.Соколовського`прийнято до сфери управління обласної державної адміністрації цілісного майнового комплексу дослідного господарства «Комунар`Національного наукового центру «Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О.Н.Соколовського».

З листа Міськрайонного управління Держкомзему у місті Люботин Харківському районі Харківської області від 12.08.2011р. №3172, до повноважень якого належить ведення державного земельного кадастру, в тому числі державної реєстрації земельних ділянок, вбачається, що земельна ділянка, надана в оренду ВАТ «Концерн Галнафтогаз`на підставі розпорядження першого заступника голови Харківської обласної державної адміністрації від 19 лютого 2010 року №96, не входить до земель загальною площею 80 га, щодо яких головою Харківської районної державної адміністрації видане розпорядження від 06 серпня 2008 року №2550 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», що є порушення порядку припинення права постійного користування земельною ділянкою, передбачений частинами 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим, право постійного користування Державного сільськогосподарського підприємства зазначеною частиною земельної ділянки площею 80 га не може вважатися припиненим законно.

Аналізуючи вищевикладене суд погоджується з твердженнями відповідача, що земельна ділянка, яка надана в оренду ВАТ «Концерн Галнафтогаз`розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 19 лютого 2010 року №96, на час видання розпорядження «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`від 29.12.2007р. №3332, розробки, погодження  та подання на затвердження зазначеного проекту перебувала у постійному користуванні державного сільськогосподарського підприємства «Комунар`і до земель запасу не передавалася.

Згідно з частиною 2 статті 149 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Отже, вилучення земельних ділянок, які надані у постійне користування із земель державної власності для подальшого використання для розташування автозаправного комплексу з об`єктами сервісного обслуговування, належить до повноважень обласних державних адміністрацій.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент отримання дозволу на розробку проекту землеустрою) передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 Земельного кодексу України.

Як пояснив представник відповідача, рішення про вилучення земельної ділянки, що надана у постійне користування ДСП «Комунар`Харківською обласною державною адміністрацією не приймалося. Харківська обласна державна адміністрація не погоджувала відмову від права постійного користування земельною ділянкою площею 80,000 га ДСП «Комунар», а відтак, видання головою обласної державної адміністрації розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення із земель користування ДСП «Комунар`без застосування порядку вилучення земельних ділянок є порушення вимог статей 123, 124,149, 151 Земельного кодексу України, з чим погоджується суд.

Набуття в оренду ВАТ «Концерн Галнафтогаз`земельної ділянки на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 19 лютого 2010 року №96 здійснено без припинення прав на зазначену ділянку ДСП «Комунар».

Відповідно до ст. 71  Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно  ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оскільки протест прокурора щодо скасування Розпорядження Харківської облдержадміністрації від 19 лютого 2010 року №96 «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз`принесено прокурором до органу, який його видав - Харківської обласної державної адміністрації, та за наслідком розгляду  протест відповідачем задоволено, з чим погоджується суд, а відтак вимоги ст.21 Закону України «Про прокуратуру`порушені не були.

Враховуючи встановлені обставини у справі суд приходить до переконання, що розпорядження Харківської облдержадміністрації №293 від 02.06.2011р.  прийнято з дотриманням вимог Закону «Про прокуратуру», Закону України «Про місцеві державні адміністрації`та передбачених ст. 2 КАС України  принципів.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що  позовні вимоги Товариства не підтверджені матеріалами справи, не доведені в судовому засіданні та такі, що не підлягають до задоволення.

У відповідності до вимог ст.94 КАС України судові витрати у формі судового збору не належить стягувати зі сторін спору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.  

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25.08.2011 року.

         Суддя                                                                                          Шинкар Т.І.

З оригіналом згідно

         Суддя                                                                                                            Шинкар Т.І.