СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 листопада 2023 року                                                             Справа № 480/9045/23

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми матеріали справи за адміністративним позовом Великописарівської селищної ради Охтирського району Сумської області до Охтирської районної державної (військової) адміністрації, третя особа - ОСОБА_1  про визнання протиправним та скасування продовження паспорту прив`язки,

                                                   В С Т А Н О В И В:

Великописарівська селищна рада Охтирського району Сумської області (вул. Незалежності, 9-А, смт. Велика Писарівка, Великописарівський район, Сумська область, 42800) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до    Охтирської районної державної (військової) адміністрації    (вул. Київська, 1, м. Охтирка, Охтирський район, Сумська область, 42706), і просить визнати дії Охтирської районної (військової) державної адміністрації протиправними та скасувати подовження паспорту прив`язки № 2 від 22.10.2022 тимчасової споруди стаціонарного типу (торгівельний павільйон) для провадження підприємницької діяльності, яка розташована на розі вулиць Шкільна та Незалежності в смт Велика Писарівка ОСОБА_1 - запис в журналі реєстрації вхідних документів за № 21 від 20.10.2022, термін дії подовження до 22.10.2025.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

На підставі рішення Вищої Ради Правосуддя №935/0/15-23 від 28 вересня 2023 року "Про відрядження судді Сумського окружного адміністративного суду Діски А.Б. до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя", наказу голови Сумського окружного адміністративного суду №6-АГП від 5 жовтня 2023 року та рішення зборів суддів Сумського окружного адміністративного суду №6 від 13 жовтня 2023 року, на підставі розпорядження керівника апарату № 290 від 17.10.2023 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/9045/23.

Програмою "Діловодство спеціалізованого суду" дану справу було розподілено судді Савицькій Н.В.

Ухвалою суду від 19.10.2023 справу № 480/9045/23 за позовом Великописарівської селищної ради Охтирського району Сумської області до Охтирської районної державної (військової) адміністрації, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування продовження паспорту прив`язки (Номер категорії справи 109010000) прийнято до свого провадження.  

30.10.2023 до суду надійшло клопотання представника третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

В обґрунтування заяви зазначено, що подовження паспорту прив`язки №2 від 22.10.2022 тимчасової споруди стаціонарного типу (торгівельний павільйон) для провадження підприємницької діяльності, яка розташована на розі вулиць Шкільна та Незалежності в смт Велика Писарівка, здійснено у жовтні 2022 року уповноваженим спеціалістом Охтирської районної держаної адміністрації.

Надалі, ОСОБА_1 , як користувач відповідної тимчасової конструкції, звернулась до Великописарівської селищної ради з листом від 09.02.2023, де, серед іншого, повідомила про подовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди до 22.10.2025 та зазначила про необхідність врегулювання питань пайової участі, пов`язаних з використанням тимчасової конструкції.

Відповідний лист було направлено до Великописарівської селищної ради засобами поштового зв`язку (поштовий оператор Укрпошта) 10.02.2023, поштове відправлення №4280001322237 з описом вкладення до цінного листа, де відправником зазначено відправлення таких документів: 1) лист щодо продовження пайової участі; 2) паспорт прив`язки.

Як свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, поштове відправлення за номером №4280001322237 вручене адресату Великописарівській селищній раді - 10.02.2023.

Великописарівська селищна рада відреагувала на вказаний лист шляхом направлення  відповідей: 1) лист №520 від 07 березня 2023 року, де Великописарівська селищна рада зазначила про необхідність додаткового часу для опрацювання звернення ОСОБА_1 ; 2) лист №585 від 14 березня 2023 року, де Великописарівська селищна рада зауважила про власний аналіз питання щодо подовження паспорту прив`язки. Отже, перелічені листи Великописарівської селищної ради беззаперечно свідчать про її обізнаність з отриманим поштою паспортом прив`язки.

З огляду на викладене, зазначає, що строк звернення Великописарівською селищною радою до адміністративного суду з позовною вимогою щодо незаконності дій та скасування подовження паспорту прив`язки розпочав свій перебіг 10.02.2023 та добіг кінця 10.05.2023 (з урахуванням положень ст. 122 КАС України).

Ухвалою суду від 02.11.2023 позов Великописарівської селищної ради Охтирського району Сумської області до Охтирської районної державної (військової) адміністрації, третя особа - ОСОБА_1  про визнання протиправним та скасування продовження паспорту прив`язки залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання вказаної ухвали представником позивача подано клопотання про поновлення процесуального строку для звернення до суду з даним позовом, яке мотивоване тим, що відповідно до наказу від 22.12.2022 № 309 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" Сумська область, Охтирський район, а саме Великописарівська громада входить і насьогодні в зону бойових дій.

Зазначає, що 19.02.2023 дійсно Великописарівська селищна рада отримала паспорт прив`язки ОСОБА_1 , однак, в період травня-червня 2023 року для Великописарівської громади була оголошена евакуація за рекомендацією Сумської обласної адміністрації, що відомо з джерел засобів масової інформації, які є загальнодоступними. Дана евакуація була оголошена у зв`язку з посиленням обстрілів з боку рф, оскільки В.Писарівка знахоиться фактично на кордоні з рф та біля селища знаходиться контрольно - пропускний пункт "Грайворон". У зв`язку з цим, та постійними повітряними тривогами, які не завжди вчасно спрацьовують, оскільки селищна рада знаходиться на кордоні є постійна загроза небезпеки, тому працювати безперебійно згідно робочого графіку в реаліях сьогодення неможливо. Дотримуватися процесуальних строків в зоні бойових дій згідно вимог всіх процесуальних нормативно правових актів також неможливо.

У зв`язку з вище викладеним, просить суд поновити строк для звернення до суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування продовження паспорту прив`язки.

Розглянувши подані представниками сторін клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Як убачається з матеріалів справи, предметом позову є правомірність подовження паспорту прив`язки № 2 від 22.10.2022 тимчасової споруди стаціонарного типу (торгівельний павільйон) для провадження підприємницької діяльності, яка розташована на розі вулиць Шкільна та Незалежності в смт Велика Писарівка ОСОБА_1 - запис в журналі реєстрації вхідних документів за № 21 від 20.10.2022, термін дії подовження до 22.10.2025.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що третьою особою засобами поштового зв`язку було направлено лист на адресу позивача з інформацією про подовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди до 22.10.2025, який було отримано позивачем 19.02.2023, а отже перебіг строку звернення до суду з даним позовом відліковується з 19.02.2023, а позов подано до суду 22.08.2023, тобто з пропуском строку звернення до суду.

Проте, відповідно до ч. 1, 6 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Розглянувши заяву представника позивача про поновлення строку звернення до суду та додані до неї документи, суд дійшов висновку, що місцезнаходження позивача в зоні бойових дій, оголошену евакуацію у зв`язку з посиленням обстрілів з боку ворога, свідчить про поважність причин пропуску позивачем такого строку, а тому заява представника позивача підлягає задоволенню. У зв`язку з чим суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити Великописарівській селищній раді Охтирського району Сумської області цей строк.

Відповідно до частини 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про поважність підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом, зважаючи на вказані представником відповідача у поданому клопотанні обгрунтування, суд не вбачає підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Згідно ч. 14 ст. 171 КАС якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу.

Керуючись ст.ст. 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                      У Х В А Л И В:

1. Заяву представника позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду - задовольнити.

2. Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити Великописарівській селищній раді Охтирського району Сумської області цей строк.

3. У задоволенні клопотання представника третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

4. Продовжити розгляд справи № 480/9045/23 за позовом Великописарівської селищної ради Охтирського району Сумської області до Охтирської районної державної (військової) адміністрації, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування продовження паспорту прив`язки.

5. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

6. Копію даної ухвали направити учасникам справи.  

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                             Н.В. Савицька