Справа № 2-а-7442/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2011 року м.Каховка

Суддя Каховського міськрайонного суду Херсонської області Таранцов С.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каховка і Каховському районі про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 28.03.2008 року відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”як пенсіонерка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Каховка і Каховському районі та отримує пенсію. В квітні 2010 року вона звернулася до УПФУ за перерахунком пенсії відповідно до ч.1,2 ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. При перерахунку відповідачем було взято показник середньої заробітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а не за 2009 рік, який передує року перерахунку пенсії, який за 2007 рік становить 1197,91 грн., а за 2009 рік –1650,43 грн. 21.07.2011 року позивачка звернулася з заявою про проведення перерахунку із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії –2009 рік. Відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії на підставі того, що зміни до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, яким передбачалося проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку, були визнані Конституційним Судом неконституційними. З цих підстав позивач просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Каховка і Каховському районі з 2009 року здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.

Дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, за наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та з 28.03.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Позивач до теперішнього часу працює, в вересні 2010 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”від 2003 року № 1058. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, але виходячи із середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, яка складала 1197,91 гривень. 19.09.2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії –2009 рік. У своїй відповіді відповідач зазначив, що до визнання рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року неконституційними змін, внесених до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VI “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”було передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначений ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Після ухвалення Конституційним судом України рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, якими внесення змін до ст. 42 Закону визнано неконституційним, ст. 42 цього Закону залишилася чинною в попередній редакції (до внесення змін), а саме: “У разі якщо з страхована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначенні в ч. 1 ст. 40 Закону”.

Позивач на час виникнення спірних правовідносин був працюючим пенсіонером та звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком та відповідач зробив вказаний перерахунок. Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”регулюються відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Перерахунок пенсії у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюються частиною 4 статті 42 вищевказаного Закону та передбачають, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через два роки після попереднього перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 вищевказаного Закону. Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених абзацом “б”підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008.

Вказані скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної платі за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

Аналіз відповідної діючої норми абзацу 3 частини 3 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”№ 1058 від 09 липня 2003 року доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 статті 40 вищевказаного Закону. Таким чином, правила ч.1 статті 40 вищевказаного Закону, при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (доход). Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим, це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 вищевказаного Закону з тією тільки різницею, що середня заробітна плата (доход) працівників, зайнятих в галузі економіки України за календарний рік, що передує року звернення, визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме: суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожній місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати /доходу/ застрахованої особи. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України “Про пенсійне забезпечення” від 05 листопада 1991 року № 1788-12 / та Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”№ 1058 від 09 липня 2003 року.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тому приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Таким чином, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

У відповідності до ст. 92 Конституції України, Закону України “Про пенсійне забезпечення”від 05 листопада 1991 року № 1788-12, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”№ 1058 від 09 липня 2003 року, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 104-107, 158, 162, 163, 167, 183-2, 185-186 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каховка і Каховському районі про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили, якщо протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга не подана –постанова набирає сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга подається до Одеського адміністративного апеляційного суду через Каховський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського адміністративного апеляційного суду.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяОСОБА_2