П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/6912/23

Перша інстанція: суддя Стефанов  С.О.,

повний текст судового рішення

складено 26.07.2023, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача – судді Косцової І.П.,

суддів – Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправним рішення ГУПФ України у Київській області   від 28.02.2023 року №122950000223 щодо відмови у переведенні з пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-VI на пенсію за віком за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV;

зобов`язати ГУПФ України в Луганській області   перевести позивача з пенсії згідно Закону №345-VI на пенсію за віком за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст.14 Закону №1058-IV  з 28.12.2022 року, застосувавши при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення (2020-2022 р.р.), як для осіб, яким пенсія за віком у 2023 році призначена вперше;

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач протиправно відмовив йому у призначені пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволений.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу було призначено пенсію за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-VІ, а тому він має право на переведення на пенсію за віком за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права, ГУПФ України в Луганській області просить скасувати його та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування своїх доводів відповідач зазначив, що пенсія позивачу з 03.01.2019 року була призначена за Законом №1058-IV, а Законом №345-VI було лише встановлено доплату, як особі, яка була безпосередньо зайнята на гірничих роботах. Враховуючи наведене, підстави для переведення позивача на пенсію за Законом №1058-IV відсутні, оскільки вона початково вже була призначена за цим законом.

ОСОБА_1 своїм правом на подання відзиву не скористався.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як встановлено колегією суддів та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області  та з 03.01.2019 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

21 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся через вебпортал ПФУ із заявою, в якій просив перевести його з пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-УІ на пенсію за віком за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-14 з 28.12.2022 року, застосувавши при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення (2020-2022 р.р.), як для осіб, яким пенсія за віком у 2023 році призначена вперше.

Рішенням від 28.02.2023 року №122950000223 Головне управління Пенсійного фонду

України у Київській області за принципом екстериторіальності відмовило позивачеві у переведенні на пенсію за віком за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІУ та у застосуванні нової середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення, у зв`язку з відсутністю у нього такого права. Також зазначено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 03.01.2019 року.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо призначення та виплати пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з пунктами 2, 16 розділу ХV “Прикінцеві положення” Закону №1058-IV (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію (…) за вислугу років.

Частина третя статті 45 Закону №1058-IV встановлює, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що ч.3 ст.45 Закону №1058-IV встановлює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

При цьому судова колегія зауважує, що переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені законодавством (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника).

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивачу було призначено пенсію за віком з 2019 року на пільгових умовах саме відповідно до Закону №1058-ІV.

Отже, з урахуванням того, що заява позивача до органів Пенсійного фонду від 21.02.2023 року про перерахунок пенсії (а саме про перехід на інший вид пенсії) стосувалась призначення того самого виду пенсії – пенсії за віком на пільгових умовах, та призначення пенсії на підставі того самого Закону - №1058-ІV, відсутні підстави для призначення та виплати пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, оскільки такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень одного й того ж  Закону №1058-ІV.

Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу на те, що Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-VI не регулює питання призначення пенсії, а лише встановлює надбавку до пенсії певним категоріям осіб.

На переконання судової колегії, відповідач в межах спірних правовідносин діяв правомірно, з дотриманням порядку проведення перерахунку пенсії, а тому підстави для визнання протиправним та скасування рішення ГУПФ України у Київській області від 28.02.2023 року №122950000223 - відсутні.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини справи та їм надано невірну правову оцінку, колегія суддів, відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, скасовує рішення суду першої інстанції з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків якщо: касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики; особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області – задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року – скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 – відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач І.П. Косцова

Судді Ю.В. Осіпов  В.О. Скрипченко