Справа №2а-5072/09/0308
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2009 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:
головуючого – судді Лівандовської-Кочури Т.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми,
В С Т А Н О В И В :
26.03.2009 року позивач ОСОБА_1 . звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми. Позов мотивує тим, що є матір’ю дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Починаючи з дня народження дітей по теперішній час здійснює за ними догляд. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй повинна надаватися допомога в розмірі встановленого законом прожиткового місячного мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Однак, всупереч вимогам ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась в неповному розмірі, оскільки пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідач повинен був з 9 липня 2007 року перераховувати допомогу, оскільки положенням пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнанні неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007. Однак, в порушення вищевказаної норми, до даного часу перерахунку не зроблено і допомога в повному розмірі не виплачена. Враховуючи наведені обставини, просить поновити пропущений строк звернення до суду, зобов’язати відповідача повести перерахунок та виплатити 2080, 04 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, зобов’зати відповідача провести перерахунок та виплатити 3893, 18 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Позивач в судове засідання не з’явилась, подала письмову заяву, в якій просить слухати справу у її відсутності, в порядку письмового провадження. Уточнила позовні вимоги, просить поновити пропущений строк для звернення до суду та стягнути з відповідача в її користь недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації подала письмові заперечення, в яких позов не визнає з тих підстав, що відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 16.12.2006 року №453 “Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення” з 01 січня 2007 року призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів визначених Законом України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням а похованням” здійснюється втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення райдержадміністрації у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Суд дослідивши письмові докази, приходить до висновку про задоволення позову з таких підстав.
Відповідно до ст. 102 КАС пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
Встановлено, що строк звернення до суду з даним позовом пропущений з поважних причин, тому, судом поновлено пропущений позивачем строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав, свобод та інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 . перебуває у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. У зв’язку з цим та відповідно до поданої заяви, Управлінням праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації призначено позивачеві допомогу по догляду за дітьми.
Розмір допомоги ОСОБА_1 . становив: в липні 2007 року – 101,16 грн., серпні-103, 41 грн., вересні-104, 85 грн., жовтні-104, 85 грн., листопаді-107, 73 грн., грудні-110, 88 грн.
Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір зазначеної допомоги було змінено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, ст.56 закону встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначене положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України» визнано неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення рішення.
Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року мав визначатись відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» вказаного закону та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на 2007 рік встановлений ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року і становив: з 1 квітня – 463 гривні, з 1 жовтня – 470 гривень.
Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, є на переконання суду, порушенням прав позивача. Дії Управління праці та соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті допомоги в розмірі встановленому Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є неправомірними.
Заперечення відповідача судом не приймаються до уваги, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
Оскільки положення Закону України “Про державну допомогу сім»ям з дітьми”, які передбачають виплату щомісячної допомоги є чинними, позивач має право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати.
Разом з тим, пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу права наданого Законом є безпідставними.
Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що по адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно – правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України).
Таким чином, відповідачем не доведено правомірності дій щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною.
Тому, позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року /з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007/ по грудень 2007 року є підставними.
Визначаючи розмір стягнення, суд бере до уваги, що позивачу в 2007 році виплачено щорічну грошову допомогу в розмірі 632,88 гривень, а кошти слід стягувати, починаючи з 09.07.2007 року, тобто з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України, тому, до стягнення з Управління праці та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації підлягає сума в розмірі 2080, 04 гривні.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 99, 102, 104, 159, 163, 167 КАС України, на підставі ст. 3, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду з захистом порушених прав.
Стягнути з Управління праці та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації в користь ОСОБА_1 2080 (дві тисячі вісімдесят) гривень 04 копійки недоплаченої допомоги по догляду за дитиною ( ОСОБА_2 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
Суддя