КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2023 року                     м. Київ          № 640/10772/22

          Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді                    Головенка О.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідмолення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,     

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020, за період з 01.01.2021 по 18.03.2022, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах;

зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020, за період з 01.01.2021 по 18.03.2022, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах;

визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію»), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 18.03.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах;

зобов`язати нарахувати та виплатити       додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію»), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 18.03.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплату позивачу при звільнення зі служби додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах у період карантину та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідмолення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку письмового провадження).

09.05.2023 до суду від Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представник відповідача вказав на те, що право на додаткову доплату згідно з Постановою       № 375 та наказу МВС № 431 мають право, зокрема, лише поліцейські, які внаслідок забезпечення життєдіяльності населення мають з ним безпосередній контакт, водночас, позивач, виконуючи завдання згідно з посадовою інструкцією, а саме, слідчі (розшукові) дії та не забезпечував в розумінні Постанови № 375 життєдіяльність населення у період карантину з безпосереднім контактом. Крім того, відповідач наголошує на тому, що ОСОБА_1 не додано до позовної заяви жодних доказів відповідності критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням. Також, відповідно до інформації, наданої управлінням стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, згідно журналу бойових завдань управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України том 1 «Для службового користування», розпочатого 24.02.2022, закінченого 25.03. 2022, інформація щодо залучення ОСОБА_1 до оборони міста Чернігова у період з 24.02.2022 по 18.03.2022, відсутня, тому відповідач вважає, що позивачем не долучено до позову жодного документа, який би підтверджував безпосередню участь позивача у бойових діях, а у  Департаменту були відсутні підстави для виплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 22.05.2017 проходив службу в Національній поліції України.

18.03.2022 відповідно до наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 104 о/с «По особовому складу», позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з посади оперуповноваженого 2-го відділу (боротьби з транснаціональними та етнічними організованими злочинними групами) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Відповідно до наказу № 104 о/с від 18.03.2022 позивачу при звільненні зі служби в поліції установлено щомісячні премію за березень 2022 в розмірі 0 відсотків, з виплатою компенсації за 05 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2022 році. 10.03.2022 позивачу на картковий рахунок було зараховано зарплату. Загальний розрахунок з позивачем після звільнення склав 21741,45 грн.

Позивач вважає, що виплати при звільнені йому здійснені не в повному обсязі, що і зумовило позивача на звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до норм ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до норм ч. ч. 1 та 2 ст. 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12.03.2020 на всій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342, визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 Постанови  № 375, установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2» та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 Постанови № 375, встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Позивач зазначає, що він, як оперуповноважений 2-го відділу (боротьби з транснаціональними та етнічними організованими злочинними групами) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і

підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», має право на додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу, проте відповідачем така доплата не була здійснена.

Судом досліджено, що наказом Департаменту від 18.10.2020 № 342 о/с «По особовому складу», ОСОБА_1 було призначено на посаду оперуповноваженого 2-го відділу (боротьби з транснаціональними та етнічними організованими злочинними групами) управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області.

Так, наказом Департаменту від 18.03.2022 № 104 о/с «По особовому складу», ОСОБА_1 звільнено із служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до положень п. 4 Постанови № 375, перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

На виконання п. 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 №  431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» (далі - наказ МВС № 431), яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, зокрема поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Для оцінки того, чи відповідають обов`язки поліцейського визначеним Постановою        № 375, критеріям, визначальним фактом є не безпосередній контакт з населенням під час несення служби, а забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) через безпосередній контакт з населенням.

З огляду на викладене, суд вважає, що право на додаткову доплату згідно з Постановою № 375 та Наказу МВС № 431 мають право, зокрема, лише поліцейські, які внаслідок забезпечення життєдіяльності населення мають з ним безпосередній контакт.

Водночас, відповідно до посадової інструкції, ОСОБА_1 під час виконання своїх обов`язків: бере участь у проведенні оперативно-розшукових заходів по виявленню, документуванню та розкриттю кримінальних правопорушень, учинених членами організованих груп і злочинних організацій з міжнародними зв`язками та сформованих на етнічній основі, екстремістсько та радикально налаштованих груп, викриття злочинів, учинених іноземцями; здійснює збір, аналіз і узагальнення оперативної і іншої інформації, що надходить стосовно злочинної діяльності організованих груп і злочинних організацій, їх лідерів; здійснює контроль за рухом кримінальних проваджень, досудове розслідування по яких розпочате за матеріалами працівників відділу до прийняття по них рішень суду, забезпечує взаємодію з цих питань зі слідчими та судами. Контролює своєчасне виконання письмових доручень про проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій під час досудового розслідування; у відповідний термін виконує планові та позапланові заходи, перевіряє заяви та повідомлення громадян про злочини та приймає по них рішення згідно чинного законодавства. Готує проекти відповідей на звернення та заяви, що надійшли на розгляд до відділу. Виконує інші доручення керівництва УСР у межах своєї компетенції.

Тож, основним обов`язком за посадою позивача є здійснення оперативно-розшукової діяльності, разом з тим, проведення оперативно-розшукових заходів не є тотожнім визначенню забезпечення життєдіяльності населення, як комплексу організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Позивач, виконуючи завдання згідно з посадовою інструкцією, а саме, слідчі (розшукові) дії, не забезпечував в розумінні Постанови № 375 життєдіяльність населення у період карантину з безпосереднім контактом, при цьому, суд констатує, що позивачем не було додано до позовної заяви доказів відповідності критеріям приналежності до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Також, судом враховуються й посилання відповідача на те, що списки персонального переліку працівників, яким встановлюється доплата відповідно до Постанови № 375, керівником УСР в Чернігівській області до Департаменту не подавалися.

Суд висновує, що доплата до грошового забезпечення, передбачена Постановою                  № 375, належна не усім поліцейським, які мають спілкування та контакти з населенням, а лише тим, які у період карантину забезпечували життєдіяльність населення - правопорядку і безпеки громадян та за відсутності поданих керівником УСР в Чернігівській області списків переліку працівників яким встановлюється така доплата, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині є необґрунтованими не підлягають задоволенню.

У частині позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 та № 69), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період з 24.02.2022 по 18.03.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у редакції станом на 28.02.2022 (далі - Постанова № 168), на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України установив, що на період дії воєнного стану, зокрема поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30           000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Так, в обґрунтування позовних вимог в цій частині, позивач зазначає, що брав безпосередню участь у бойових діях, здійснював заходи з оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи в м. Чернігів у період з 24.02.2022 по 18.03.2022, тому, має право на збільшену додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях.

Відповідно до п. 5 Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 за                                  № 1514/38850, документами, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.

Судом враховується надана стороною відповідача інформація, відображена в довідці від 19.04.2023 № 1411/55/124/01-2023, наданої управлінням стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якій зазначається, що згідно журналу бойових завдань управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (том 1 «для службового користування», розпочатого 24.02.2022, закінченого 25.03.2022, інвентарний номер 73 дек), інформація щодо залучення ОСОБА_1 до оборони міста Чернігова у період з 24.02.2022 по 18.03.2022, відсутня.

Крім того, позивачем не було долучено до позову жодного доказу, який би підтверджував безпосередню участь позивача у бойових діях.

Таким чином, за наслідком розгляду даного спору, суд дійшов висновку про те, що позивачем не доведено наявність підстав для нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення, тому, у даному випадку, не встановлена бездіяльність відповідача в цій частині, з огляду на що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Інші доводи та аргументи учасників не спростовують висновків суду.

Згідно з ч. 1 ст.   9, ст.   72, ч. ч. 1,    2,    5   ст.   77 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Позовні вимоги не знайшли своє підтвердження під час розгляду спору та задоволенню не підлягають.

Інші доводи сторін не спростовують викладеного та не доводять протилежного.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 77, 90, 241-247, 255, 293, 295-297 КАС України, суд                                                                                                                                                                                                                                 

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя                                                                                 Головенко О.Д.