Справа №2а-289/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 березня 2009 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді Марченко Л.М.,
при секретарі Пшиченко В.Ю.,
за участю представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання відмови в перерахунку та виплаті суми щорічної допомоги на оздоровлення незаконною, зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до УПСЗН Краматорської міської ради, ГУ ДКУ у Донецькій області про перерахунок та виплату суми щорічної допомоги на оздоровлення, в якому зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1 категорії та інвалідом 3-ої групи, а тому відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII має право на щорічну виплату на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. Але відповідач УПСЗН в порушення вимог закону зазначені виплати проводив в значно менших сумах, виходячи з постанов Кабінету Міністрів України. Просить суд зобов’язати Краматорське УПСЗН провести перерахунок належної йому щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2002 року по 2008 рік виходячи із законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати та відшкодувати заборгованість за цей період в розмірі 7314 грн.
В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з’явився, надав суду заяву про слухання справи у його відсутність, на позові наполягає.
У судовому засіданні представник відповідача УПСЗН Краматорської міської ради ОСОБА_1 проти позову заперечував, пояснивши, що дійсно ч.4 ст.48 Закону України №796-XII передбачений розмір щорічної допомоги на оздоровлення у залежності від розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати. Для інвалідів 3 групи така допомога дорівнює 4-х мінімальним заробітним платам. Разом з тим, згідно п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України до нормативно правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні, належать нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу України та інших законів України. Так, постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» був встановлений розмір допомоги на оздоровлення для інвалідів 3 групи в сумі 2150 тис.крб. (21,50 грн.) та діяв з 01.08.1996 року по 29.07.2005 року. Починаючи з 30.07.2005 року набула чинності постанова КМУ №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначила новий розмір допомоги для інвалідів 3 групи в сумі 90 грн. Крім того, з огляду на ст.100 п.1 КАС України вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду. З огляду на наведене, просить в позові відмовити.
Представник ГУ ДКУ у Донецькій області ОСОБА_3 у судове засідання не з’явилася, згідно клопотання просить розглянути справу у її відсутність, надала письмові пояснення, в яких зазначила, що розпорядником бюджетних коштів, що надходять для виплати компенсації та допомоги певних видів, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, відповідних рад, в даному випадку УПСЗН Краматорської міської ради. Таким чином, останнє несе відповідальність за вірність нарахування та спрямування цих видатків, а також погашення заборгованості перед позивачем. На рахунки, відкриті в органах Державного казначейства управлінням праці та соціального захисту населення, надходять кошти для виплати заборгованості допомоги на оздоровлення минулих років. Тому стягнення заборгованості з виплати допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинно здійснюватися з рахунку УПСЗН за рахунок коштів державного бюджету.
Суд, дослідивши надані заяви та докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку у Краматорському УПСЗН як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інвалід 3-ої групи, у зв’язку з чим отримує щорічну грошову допомогу на оздоровлення.
Згідно довідці позивачу за 2002 -2005 роки була виплачена допомога на оздоровлення в сумі 21,50 грн. на рік на підставі постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та за 2006-2008 року – в сумі 90 грн. на рік на підставі постанови КМУ №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом з тим, абзацом 3 частиною 4 статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3 групи виплачується у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону №796-XII).
Законом України від 13.12.2001 р. №2896-III "Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік", розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2002 року. становить 140 грн., з 01.07.2002 року - 165 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2003 рік” від 26.12.2002 року №372-IV встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2003 року по 30.11.2003 року в розмірі 185 грн.
Згідно Закону України від 26.12.2002 року №380-IV розмір мінімальної заробітної плати в період з 01.12.2003 року по 31.08.2004 рік складав 205 грн.
З 01.09.2004 року розмір мінімальної заробітної плати збільшений до 237 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2004 рік” від 27.11.2003 року №1344-IV.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік” від 23.12.2004 року №2285-IV встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2005 року в сумі 262 грн., з 01.04.2005 року в сумі 290 грн., 3 01.07.2005 року в сумі 310 грн., з 01.09.2005 року в сумі 332 грн.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року №3235-IV розмір мінімальної заробітної плати складає з 01.01.2006 року – 350 грн., з 01.07.2006 року – 375 грн.
Згідно вказаного Закону та Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V розмір мінімальної заробітної плати складає з 01.12.2006 року по 31.03.2007 року – 400 грн., з 01.04.2007 року по 30.06.2007 року – 420 грн., з 01.07.2007 року по 30.09.2007 року – 440 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 460 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 29.12.2007 року №489-V розмір мінімальної заробітної плати змінюється наступним чином: з 01.01.2008 року – 515 грн., з 01.04.2008 року – 525 грн., з 01.10.2008 року – 545 грн., з 01.12.2008 року – 605 грн.
Зі змісту зазначених Законів не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону №796-XII, а навпаки передбачено обов’язок КМУ здійснювати застосування цих норм.
Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України будь-яких рішень з цих питань не приймали, то виходячи з положень рішень Конституційного Суду України №5-рп/2002 від 20.03.2002 року щодо пільг, компенсацій і гарантій, №7-рп/2004 від 17.03.2004 року щодо соціального захисту, №20-рп/2004 від 01.12.2004 року щодо зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій, №8-рп/2005 11.10.2005 року щодо рівня пенсії та грошового утримання, №6-рп/2007 від 09.07.2007 року щодо соціальних гарантій громадян, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України, та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні питання про розмір грошової допомоги на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2002-2005, 2007-2008 роки застосуванню підлягає саме ст.48 Закону №796-XII, положення законів України про Державний бюджет України на відповідні роки щодо розміру мінімальної заробітної плати, а не вищенаведені постанови Кабінету Міністрів України.
Таким чином, виходячи з моменту виплати позивачу допомоги на оздоровлення заборгованість за період з 2002 року по 2005, 2007-2008 роки складатиме:
за 2002 рік (станом на 25.09.2003 року) 185 грн. х 4 = 740 грн. – 21,50 грн. = 718,50 грн.,
за 2003 рік (станом на 12.05.2004 року) 205 грн. х 4 = 820 грн. – 21,50 грн. = 798,50 грн.,
за 2004 рік (станом на 28.12.2004 року) 237 грн. х 4 = 948 грн. – 21,50 грн. = 926,50 грн.,
за 2005 рік (станом на 18.05.2005 року) 290 грн. х 4 = 1160 грн. – 21,50 грн. = 1138,50 грн.,
за 2007 рік (станом на 04.04.2007 року) 420 грн. х 4 = 1680 грн. – 90 грн. = 1590,00 грн.,
за 2008 рік (станом на 10.04.2008 року) 525 грн. х 4 = 2100 грн. – 90 грн. = 2010 грн.,
Всього: 718,50 грн. + 798,50 грн.+926,50 грн.+1138,50 грн.+1590,00 грн. + 2010 = 7182 грн.
Зазначена заборгованість щорічної допомоги на оздоровлення підлягає виплаті УПСЗН Краматорської міської ради позивачу.
Позовна давність, встановлена ст.99 КАС України, на вимоги позивача відповідно до ст.268 ч.1 п.4 ЦК України не поширюється.
Вимоги позивача щодо перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2006 рік задоволенню не підлягають, оскільки пунктом 37 статті 77 Закону України від 20.12.2005 року №3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія частини 4 статті 48 Закону №796-XII в частині виплати компенсації і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати на 2006 рік зупинена. Щодо неконституційності положень цього закону не приймалося.
Таким чином, Краматорське УПСЗН слід зобов’язати провести ОСОБА_2 перерахунок та виплатити грошову допомогу на оздоровлення в сумі 7182 грн. за 2002-2005, 2007-2008 роки на підставі ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з врахуванням отриманої ним у вказаний період щорічної допомоги в сумі 266 грн., виходячи з законодавчо встановленого на момент часткової виплати допомоги – 25.09.2003 року, 12.05.2004 року, 28.12.2004 року, 18.05.2005 року, 04.04.2007 року, 10.04.2008 року розміру мінімальної заробітної плати згідно з Законами України «Про Державний бюджет України на 2003 рік” від 26.12.2002 року №372-IV та №380-IV, «Про Державний бюджет України на 2004 рік” від 27.11.2003 року №1344-IV, «Про Державний бюджет України на 2005 рік” від 23.12.2004 року №2285-IV, «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V, «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 29.12.2007 року №489-V. В задоволенні позовних вимог щодо перерахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік слід відмовити за необґрунтованістю.
Відповідно до 89,94 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання відмови в перерахунку та виплаті суми щорічної допомоги на оздоровлення незаконною, зобов’язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради провести ОСОБА_2 перерахунок та виплатити грошову допомогу на оздоровлення в сумі 7182 грн. за 2002-2005, 2007-2008 роки на підставі ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з врахуванням отриманої ним у вказаний період щорічної допомоги в сумі 266 грн., виходячи з законодавчо встановленого на момент часткової виплати допомоги – 25.09.2003 року, 12.05.2004 року, 28.12.2004 року, 18.05.2005 року, 04.04.2007 року, 10.04.2008 року розміру мінімальної заробітної плати згідно з Законами України «Про Державний бюджет України на 2003 рік” від 26.12.2002 року №372-IV та №380-IV, «Про Державний бюджет України на 2004 рік” від 27.11.2003 року №1344-IV, «Про Державний бюджет України на 2005 рік” від 23.12.2004 року №2285-IV, «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-V, «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 29.12.2007 року №489-V
В задоволенні позовних вимог щодо перерахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Заяву про апеляційне оскарження постанови Краматорського міського суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Донецькому апеляційному адміністративному суду через Краматорський міський суд. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
Постанову винесено та надруковано в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.
Суддя