ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                         ОКРЕМА УХВАЛА

"27" вересня 2023 р.                                                  Справа № 300/609/23

м. Івано-Франківськ  

 Івано-Франківський  окружний адміністративний суд у складі:

          судді  Гомельчука С.В.,

 розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними  дійі, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом   ОСОБА_1   до          Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області  про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – заявник, позивач) звернувся до суду із заявою у порядку ст. 383 КАС України, відповідно до якої просить:

- визнати протиправними дії відповідача, вчинені на виконання рішення суду від 03.04.2023 у справі № 300/609/23 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 2093 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XІІ і невиконанню рішення суду від 03.04.2023 у справі № 300/609/23 та здійснити призначення та виплату пенсії державного службовця у порядку, визначеному ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XІІ, від розміру заробітної плати заявника, дані про яку вказані у довідках МЗС України № 210/17-920-63 від 08.07.2022; № 210/17-920-64 від 08.07.2022;№ 210/17-920-65 від 08.07.2022;

- встановити відповідачу строк для надання суду відповіді щодо вжитих заходів за ухвалою - 10 днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

Заява обгрунтована тим, що 12.09.2023 ОСОБА_1 отримав від відповідача повідомлення про те, що на виконання рішення суду його пенсія тепер становитиме 2093 грн, що не відповідає отримуваній позивачем заробітній платі, від розміру якої, згідно зі ст. 37 Закону Україн «Про державну службу»,  має бути призначена пенсія ОСОБА_1 і яка вказана у представлених  довідках МЗС України, складених за формою, визначеною Пенсійним Фондом України. Вважає, що шляхом неврахування  заробітної плати заявника, як це вимагає ст. 37 вказаного Закону, відповідач вчинив протиправні дії на виконання рішення суду, а тому просить вжити належні заходи судового контролю та реагування на такі дії. Наголосив, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Ухвалою суду від 21.09.2023 заяву  ОСОБА_1 призначено до розгляду в порядку письмового провадження, з урахуванням вимог, встановлених статтею, 383 Кодексу адміністративного судочинства України. Запропоновано позивачу долучитти до заяви додаткові документи про результати виконавчого провадження  та  зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надати суду:

- протокол щодо призначення завнику пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.

- розрахунки проведених пенсійних виплат ОСОБА_1 з моменту призначення вищевказаної пенсії;

- письмове обгрунтування із деталізацією нарахованого розміру пенсіії позивачу (зокрема, який розмір заробітної плати йому враховано).

Відповідачем подано заперечення проти заяви, в якому вказано, що оскільки  відповідно до резолютивної частини  рішення суду  Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зобов`язано призначити та виплачувати ОСОБА_1  пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, то ГУ ПФУ вважає, що ним виконано рішення суду в межах покладених судом зобов`язань та згідно із нормами чинного законодавства.  На думку представника ГУ ПФУ,  звернення ОСОБА_1 до суду з даною заявою фактично спрямоване на перегляд висновків суду та виходить за межі позовних вимог. Підкреслює, що листом від 21.09.2023 державного виконавця повідомлено про виконання рішення суду в добровільному порядку, тому  відсутні підстави для встановлення судового контролю у даній справі.

Розглянувши заяву позивача про визнання протиправними дій відповідача  на виконання рішення суду у цій справі, судом встановлено таке.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні (призначенні) пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити та виплачувати ОСОБА_1  пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2023 рішення суду перщої інстанції залишено без змін.

Рішення суду набрало законної сили 10.08.2023.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.09.2023 у відкритті касаційного провадження відмовлено.

У даній справі позивачу видано виконавчий лист від 31.08.2023.

Відповідно до Повідомлення про виконання судового рішення в добровільному порядку від 04.09.2023 № 0900-0401-8/42822 заявника пенсійним органом поінформовано, що при виконанні рішеня суду розмір його пенсії склав 2093 грн. Після проведеного перерахунку  у пенсійній справі встановлена переплата пенсії в сумі 12759,19 грн за період з 10.08.2023 по 30.09.2023.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень  в Івано-Франківській  та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.09.2023 ВП № 72672571 відкрито виконавче провадження.

Листом від 21.09.2023 №0900-0903-5/46524 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило  виконавчу службу, що з 10.08.2023 здійснено переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця  відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». При виконанні  рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду розмір пенсії ОСОБА_1 з 10.08.2023 склав 2093 грн.  

До листа долучено розрахунок від 28.08.2023, з якого, зокрема, слідує:

-          страховий стаж – 47 р. 4 міс. 4 дні;

-          страховий стаж до 01.01.2004 -  28 р. 5 міс.12 днів;

-          страховий стаж після 01.01.2004 – 18 р..10 міс. 22 дні;

-          загальний процент розрахованої пенсії від заробітку – 60,00;

-          основний розмір пенсії від середнього заробітку – 0,0000;

-          доплата до мінімальної пенсійної виплати (2093)  - 2093,00

Призначити з 10.08.2023 довічно пенсію в розмірі 2093 грн.

На виконання ухвали суду від 21.09.2023 відповідачем надано до суду Розрахунок заробітку для обчислення (алгоритм розрахунку пенсії за віком держслужбовцям), з якого вбачається:

- дата вводу заробітку - 10.09.2018;

- середньомісячний заробіток для обчислення - 0,0000.

Також долучено довідку  від 26.09.2023 № 1661 відповідно до якої переплата заявнику  по пенсії (за серпень-вересень 2023 року) складає 12759,19 грн.  

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд дійшов висновку про задоволення заяви, з огляду на наступне.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за частиною 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до приписів статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для виконання.

У Рішенні від 30.06.2009  № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Так, відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, контроль за виконанням рішення суду, передбачений статтею 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Станом на день розгляду заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, суд зазначає про наявність обставин, які свідчать про те, що відповідач порушує законні права та інтереси позивача, ухиляючись від виконання ним дій зобов`язального характеру.

Задовольняючи позов суд вказав на необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити та виплачувати ОСОБА_1  пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.

Заперечуючи проти задоволення заяви, представник відповідача зазначив, що з 10.08.2023, на виконання рішення суду, пенсійним органом  переведено позивача з пенсії  за віком  відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу».  Після перерахунку розмір пенсії з 10.08.2023 склав 2093 грн (0,00 грн (оклад) *60% + 2093,00 грн (доплата до мінімальної пенсійної виплати) (2093)). Оскільки судом не було покладено на органи ПФУ інших зобов`язань, окрім переведення на пенсію за віком  згідно стажу державного службовця, то при переведенні не було враховано заробітну плату (оклад) відповідно до довідок МЗС України від 08.07.2022.

Разом з тим, частиною першою статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 № 3723-XII передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, призначення та виплата пенсії державним службовцям передбачає  застосування показника розрахунку пенсії в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Водночас, відповідно до поданих розрахунків, наявних у справі, основний розмір пенсії ОСОБА_1 від середнього заробітку становить - 0,0000. Середньомісячний заробіток для обчислення - 0,0000.

Як зазначає заявник, у відповідача немає інших даних про заробітну плату   ОСОБА_1 , ніж ті, що вказані у поданих ним довідках МЗС  України про заробітну плату, що не спростовано відповідачем.

Серед матеріалів справи містяться довідки МЗС України  "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)":

-  від 08.07.2022 № 210/17-920-63 станом на липень 2022 року (заробітна плата складає 17750,00 грн),

-  від 08.07.2022 № 210/17-920-64  станом на червень 2022 року  (заробітна плата складає 11883,39 грн),

- від 08.07.2022 № 210/17-920-65 за 60 календарних місяців  (з 01.05.2016 по 08.07.2022).

Відповідно до ч.3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з огляду на зобов`язальні приписи резолютивної частини рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 та враховуючи вищенаведене, пенсія державних службовців становить 60 відсотків суми заробітної плати, до якої вже враховуються всі види оплати праці, з яких державний службовець сплачував єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, про, що зазначено в п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб  від 14 вересня 2016 р. № 622 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України. Згідно з п. 5 даного Порядку форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

При цьому використовується розмір посадового окладу та надбавок саме за останньою займаною посадою чи прирівняною до неї іншої в разі відсутності такої посади на момент встановлення розміру пенсії. А вже розмір інших виплат особа обирає самостійно з 60 календарних місяців своєї роботи на державній службі перед виходом на пенсію, але починаючи з 1 травня 2016 року.

Відтак, процедура призначення та виплати ОСОБА_1  пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII передбачає саме її обчислення в розмірі 60 відсотків суми його заробітної плати, розмір якої представлений у наданих ним довідках за останньою займаною   чи прирівняною до неї посадою державного службовця, а також із врахуванням довідки за 60 календарних місяців  роботи на державній службі.

Згідно з частиниою 6 статті 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

Отже, відповідно до приписів вказаної статті суд, виявивши під час розгляду заяви порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

За змістом статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

За таких обставин, суд дійшов висновку про неналежне виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2023, протиправність дій відповідача в частині призначення та виплати позивачу  пенсії державного службовця у порядку, визначеному  ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XІІ, та направлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області окремої ухвали для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону зі встановленням строку для повідомлення суду про їх усунення. 

          Керуючись статтями  243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, вчинені на виконання рішення суду від 03.04.2023 у справі № 300/609/23 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 2093 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області  вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню  ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XІІ  і невиконанню рішення суду від 03.04.2023 у справі № 300/609/23 та здійснити призначення та виплату пенсії державного службовця у порядку, визначеному  ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XІІ, від розміру заробітної плати ОСОБА_1 , дані про яку вказані у довідках МЗС України № 210/17-920-63 від 08.07.2022; № 210/17-920-64 від 08.07.2022;№ 210/17-920-65 від 08.07.2022;

Направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для реагування та вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше 10 днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційні скарги подаються учасниками справи безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

          Суддя                                                                                         Гомельчук С.В.