ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2009 р. Справа № 2-а-791/09/2370
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі - Солоха О.В.
за участю:
позивача - ОСОБА_1;
представника позивача - ОСОБА_2.;
представників відповідача - ОСОБА_3., ОСОБА_4. за довіреністю;
представника 3-ої особи (Монастирищенське АТП -17140) - не з'явився;
представника 3-ої особи (ОСОБА_5.) - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання нечинним рішення та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ФОП ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом про визнання нечинними пунктів 2.21.2 та 2.22.2 рішення конкурсного комітету Черкаської ОДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (надалі за текстом - «конкурсний комітет»).
Позивач зазначав, що 29 грудня 2008 р. відбувся конкурс на здійснення перевезень на автобусних маршрутах Монастирище - Умань та Монастирище - Черкаси. Позивач стверджував, що порівняно з іншими претендентами ним було запропоновано на конкурс більш новий та комфортний рухомий склад. Позивач також стверджував, що він має більший резерв автобусів та досвід роботи в галузі пасажирських перевезень. Позивач звертав увагу, що він зобов'язувався здійснювати перевезення за нижчими тарифами, вищезазначені маршрути розробляв самостійно, перевозив пільгову категорію населення без повернення витрат та знаходиться на загальній системі оподаткування. Насамкінець позивач стверджував, що ФОП ОСОБА_5. та ВАТ «Монастирищенське АТП-17140» подали конкурсному комітету недостовірну інформацію. Позивач також зазначав, що не дивлячись на очевидні переваги запропонованих ним умов, за результатами конкурсу конкурсним комітетом прийняті протокольні рішення якими визнано переможцями: на виконання рейсів за маршрутом Монастирище - Умань фізичну особу-підприємця ОСОБА_5.; на виконання рейсів за маршрутом Монастирище - Черкаси відкрите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП- 17140».
Вбачаючи в такому рішенні конкурсного комітету порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 за № 139 позивач просив: визнати рішення конкурсного комітету в частині визначення переможцями конкурсу ФОП ОСОБА_5. та ВАТ «Монастирищенське АТП-17140» протиправними та нечинними; визнати наказ Черкаської ОДА про затвердження протоколу конкурсного комітету в зазначеній частині та в частині надання дозволів на право здійснення перевезень третіми особами протиправним та нечинним; зобов'язати Черкаську ОДА скасувати дозволи на право перевезення пасажирів за маршрутами Монастирище - Умань та Монастирище - Черкаси і повідомити про це переможців конкурсу та автостанції, які здійснюють обслуговування пасажирів; визнати його переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів за вказаними маршрутами; зобов'язати Черкаську ОДА видати наказ про надання йому дозволів на перевезення пасажирів за зазначеними маршрутами та про укладення з ним договорів перевезення.
Відповідач позов не визнав. Заперечуючи проти позову представники відповідача зазначили, що вони не вбачають порушень в діях конкурсного комітету оскільки при проведенні конкурсу були враховані всі обставини, що мали значення при визначенні переможця.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III (надалі за текстом - «Закон № 2344-III»).
Статтею 7 цього Закону організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути) покладена на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації. При цьому, одним з обов'язків органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування є обов'язок проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.
Відповідно до статті 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Умови перевезення та проведення конкурсу встановлені статтею 44 зазначеного Закону. Зокрема, до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.
На період проведення конкурсу, результати якого є предметом спору у цій справі, процедура підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначалась Порядком проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 139 (надалі за текстом - «Порядок»).
Згідно пунктів 6, 7 та 8 Порядку конкурс є відкритим для всіх претендентів. Рішення щодо проведення конкурсу приймає замовник. Обласна держадміністрація може бути замовником на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі області, та на внутрішньообласних маршрутах загального користування. Для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет.
Пункт 15 Порядку зобов'язує конкурсний комітет опублікувати в засобах масової інформації не пізніше ніж за 15 днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинно містити таку інформацію: найменування замовника; найменування та основні характеристики об'єктів конкурсу; основні умови перевезення пасажирів; строк подання та адресу, за якою подаються документи на конкурс; місце і дату одержання бланків документів; місце, дату і час проведення конкурсу; телефон для довідок з питань проведення конкурсу.
З урахуванням викладених вище норм конкурсним комітетом Черкаської ОДА в номері № 93 газети «Нова Доба» від 13 листопада 2008 р. опубліковано оголошення про відкритий конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньообласних, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування.
В тому числі, зазначеним оголошенням було повідомлено про конкурс на перевезення пасажирів за маршрутами Монастирище - Умань та Монастирище - Черкаси. Претендентами, що подали документи для участі у конкурсі, стали: ФОП ОСОБА_1., ФОП ОСОБА_6. та ФОП ОСОБА_5. за маршрутом Монастирище - Умань; ВАТ «Монастирищенське АТП-17140» та ФОП ОСОБА_1. за маршрутом Монастирище - Черкаси.
Відповідно до пункту 20 Порядку визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний стан рухомого складу; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів.
Пункт 27 Порядку визначає, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу оформляється протоколом, який підписується його головою та секретарем, і надсилається у триденний строк замовнику, переможцю конкурсу та іншим учасникам конкурсу (на запит).
Згідно даним протоколу засідання конкурсного комітету Черкаської ОДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області № 14/2008 від 29 грудня 2008 р. (пункти 2.21.2 та 2.22.2) переможцями конкурсу визнано: на міжміському автобусному маршруті «Монастирище - Черкаси» ВАТ «Монастирищенське АТП-17140»; на міжміському автобусному маршруті «Монастирище - Умань» ФОП ОСОБА_5.
Вирішуючи даний спір суд перш за все бере до уваги, що з огляду на зазначену вище норму Порядку зобов'язання здійснювати перевезення за нижчими тарифами, самостійне розроблення автобусних маршрутів, перевезення пільгових категорій громадян без повернення витрат, перебування на загальній системі оподаткування не є обставинами, які надають перевагу претенденту та підлягають обов'язковому врахуванню при проведенні конкурсу.
Суд також не може погодитись з твердженням позивача стосовно того, що ним запропоновано на конкурс більш новий рухомий склад, оскільки воно спростовується даними заяв, поданими претендентами на участь у конкурсі.
Насамкінець суд звертає увагу, що твердження відповідача про надання третіми особами конкурсному комітету недостовірної інформації щодо наявних транспортних засобів не підтверджується ані прямим, ані непрямим чином.
Разом з тим, суд враховує, що відповідно до пункту 9 основних умов конкурсу на перевезення пасажирів, опублікованих разом з оголошенням про його проведення, до участі у конкурсі на перевезення пасажирів не допускаються перевізники, які представили на конкурс транспортні засоби, що не відповідають вимогам пункту 32 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 р. № 1184 «Про внесення змін до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту».
Зазначеним пунктом заборонено під час здійснення нерегулярного перевезення пасажирів використання автобусів, переобладнаних з вантажних транспортних засобів, та укладення з перевізниками договорів, які передбачають використання таких транспортних засобів на маршрутах з регулярним перевезенням пасажирів.
В порушення цих вимог позивач запропонував на конкурс три автобуси переобладнані з вантажних транспортних засобів, що підтверджується довідкою УДАІ УМВС України в Черкаській області.
За таких обставин, суд вважає що конкурсним комітетом цілком обґрунтовано було надано перевагу ФОП ОСОБА_5. та ВАТ «Монастирищенське АТП-17140» якість послуг з перевезень пасажирів яких підтверджена сертифікатами відповідності.
Окремо суд зазначає, що вимоги про: визнання наказу Черкаської ОДА про затвердження протоколу конкурсного комітету; скасування дозволів на право перевезення пасажирів; визнання позивача переможцем конкурсу; зобов'язання Черкаської ОДА видати наказ про надання позивачу дозволів на перевезення пасажирів та про укладення з ним договорів перевезення не підлягають задоволенню ще й з наступних підстав.
Статтями 7 та 31 Закону № 2344-III надання дозволів на обслуговування автобусних маршрутів передбачено лише у разі здійснення перевезень на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути). Оскільки конкурсним комітетом проведено конкурс на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області - дозволи на здійснення перевезень відповідачем не видавались.
Не видавався відповідачем і наказ про затвердження протоколу конкурсного комітету.
Відповідно до статті шостої Конституції України (№25к/96-ВР) д ержавна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до Закону № 2344-III та Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначення переможця конкурсу віднесено до компетенції конкурсного комітету.
За таких обставин, суд не може реалізовувати повноваження органів виконавчої влади.
Враховуючи все вищенаведене, суд не знаходить підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 29 квітня 2009 р.
Суддя І.О.Лічевецький