ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2009 року Справа № 2а-698/09/2370
16 год. 55 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі - Бондар Т.П.
за участю представників сторін: позивача - ОСОБА_1. за довіреністю; відповідача - ОСОБА_2. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Берег-2007» до Державної екологічної інспекції в Черкаській області про скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Берег-2007» звернулось до суду з адміністративним позовом до державної екологічної інспекції в Черкаській області про скасування рішення про тимчасову заборону (зупинення) діяльності пункту по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення.
Позивач зазначав, що 01 липня 2008 р. відповідачем прийнято рішення № 63 яким заборонено діяльність належного йому пункту по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення. Далі позивач стверджував, що зазначене рішення прийнято з порушенням чинного законодавства, оскільки відповідальність за його виконання покладено не на директора, а на засновника підприємства. Позивач звертав увагу, що акт перевірки, який передував прийняттю рішення, також підписаний засновником ТОВ «Берег 2007», а не його директором. На підставі наведених обставин, позивач просив скасувати спірне рішення від 01 липня 2008 р.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги.
Представник відповідача проти позову заперечила та пояснила, що засновник ТОВ «Берег 2007» ОСОБА_3. був присутній при проведенні перевірки 24.06.2008 р. та повідомив, що він є посадовою особою товариства і, у зв'язку з відсутністю директора підприємства, з власної ініціативи підписав акт без будь-яких зауважень.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Берег-2007» зареєстроване 03 жовтня 2006 р. про що державним реєстратором виконавчого комітету Черкаської міської ради зроблено запис за №10261020000006447 (ідентифікаційний код НОМЕР_1).
Згідно даним довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видами діяльності товариства є: діяльність барів, надання інших місць для тимчасового проживання, діяльність по забезпеченню фізичного комфорту, інші види рекреаційної діяльності.
Рішенням Черкаської міської ради № 4-261 від 20 грудня 2007 р. позивачу надано в оренду на 49 років земельну ділянку площею 12 780 кв.м. по вул. Гагаріна, праворуч входу в парк 50-річчя Жовтня в м. Черкаси під пункт по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення. За основним цільовим призначенням земельна ділянка віднесена до земель водного фонду (прибережна смуга) та земель рекреаційного призначення.
Спеціальним Законом який визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь є Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 року № 1264-XII (надалі за текстом - «Закон № 1264-XII»).
Відповідно до статті 34 цього Закону завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.
Статтею 35 Закону № 1264-XII встановлено, що державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється Радами та їх виконавчими і розпорядчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваженими державними органами. Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони республіки, природних територій та об'єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.
Компетенція спеціально уповноважених органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів визначена статтею 20 Закону № 1264-XII. Зокрема, до компетенції цих органів належать: державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, дотриманням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі, а також за додержанням норм екологічної безпеки; обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин;
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1524, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (Мінприроди) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Мінприроди є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, екологічної безпеки, заповідної справи, поводження з відходами, формування, збереження та використання екологічної мережі, геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, а також топографо-геодезичної та картографічної діяльності.
Згідно пункту 6 зазначеного Положення Мінприроди здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в його складі урядові органи державного управління, орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальні органи, інспекції, установи та організації, що належать до сфери його управління.
Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі затверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19 грудня 2006 р. № 548 (надалі за текстом - «Положення»).
Пунктом першим цього Положення визначено, що Державна екологічна інспекція в областях, містах Києві та Севастополі є спеціальним підрозділом Мінприроди, який підзвітний та підконтрольний в частині здійснення державного контролю Державній екологічній інспекції. Інспекція в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території. Повноваження Інспекції поширюються на територію відповідної області, міст Києва та Севастополя, за винятком території завширшки сто метрів від урізу води вздовж Азовського та Чорного морів, навколо заток та лиманів, які мають зв'язок з морем, у межах Одеської, Миколаївської, Херсонської, Запорізької та Донецької областей, а в місті Севастополі до урізу води Чорного моря.
Відповідно до пункту 4 Положення інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за: додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органами виконавчої влади, суб'єктами господарювання, фізичними особами; додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами); виконанням вимог висновків державної екологічної експертизи у сфері використання, відтворення та охорони природних ресурсів; додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, транскордонне переміщення об'єктів рослинного та тваринного світу;
Згідно пункту 5 Положення Інспекція має право: обстежувати в установленому порядку підприємства, установи і організації, військові та оборонні об'єкти, об'єкти органів внутрішніх справ, Державного департаменту з питань виконання покарань, Служби безпеки України та Державної прикордонної служби у місцях їх постійної дислокації, проведення військових навчань, маневрів, а також під час передислокації військ і військової техніки з використанням автомобільних, повітряних, залізничних та плавучих транспортних засобів з метою перевірки додержання ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки; виконувати в установленому порядку відбір проб, інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей, у тому числі забруднюючих речовин на об'єктах, що обстежуються; обмежувати чи зупиняти (тимчасово) в установленому порядку діяльність підприємств, установ і організацій та експлуатацію об'єктів (у тому числі будівництво, реконструкцію та розширення об'єктів, а також роботи на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, не передбачених відповідним режимом) і подавати до Мінприроди та Держекоінспекції пропозиції щодо припинення їх діяльності в разі порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції; опломбовувати приміщення, устаткування та апаратуру підприємств, установ, організацій та об'єктів, стосовно яких було прийняте в установленому порядку рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) їх діяльності; перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до її повноважень.
24 червня 2008 р. відповідачем було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства товариством з обмеженою відповідальністю «Берег - 2007».
Відповідно до статті 88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Для великих річок, водосховищ на них та озер прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною 100 метрів. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.
Це положення узгоджується зі статтею 60 Земельного кодексу України, якою визначені аналогічні вимоги щодо встановлення прибережних захисних смуг.
Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 11 від 15.01.2002 р. встановлено прибережну захисну смугу Кременчуцького водосховища в межах м. Черкаси, як природоохоронну територію з режимом обмеженої діяльності, шириною 100 м.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про екологічну експертизу» від 9 лютого 1995 року № 45/95-ВР державній екологічній експертизі підлягають: державні інвестиційні програми, проекти схем розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку окремих галузей народного господарства; проекти генеральних планів населених пунктів, схем районного планування, схем генеральних планів промислових вузлів, схем розміщення підприємств у промислових вузлах і районах, схем упорядкування промислової забудови, інша передпланова і передпроектна документація; інвестиційні проекти, техніко-економічні обгрунтування і розрахунки, проекти і робочі проекти на будівництво нових та розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих підприємств; документація по перепрофілюванню, консервації та ліквідації діючих підприємств, окремих цехів, виробництв та інших промислових і господарських об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, в тому числі військового та оборонного призначення; проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в галузі забезпечення екологічної (в тому числі радіаційної) безпеки, охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів, діяльності, що може негативно впливати на стан навколишнього природного середовища; документація по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів і речовин (у тому числі тих, що закуповуються за кордоном), які можуть створити потенційну загрозу навколишньому природному середовищу; документація щодо генетично модифікованих організмів, що призначаються для використання у відкритій системі.
Статтею 39 зазначеного Закону заборонено реалізацію проектів і програм чи діяльність без позитивних висновків державної екологічної експертизи.
Механізм видачі дозволу на будівельні, днопоглиблювальні роботи, видобування піску і гравію, прокладання кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду визначений Порядком видачі дозволів на проведення робіт на землях водного фонду затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 557.
Пунктом 3 Порядку передбачено, що дозволи видаються: територіальними органами Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства за погодженням з територіальними органами Мінприроди та Держводгоспу - у разі проведення на землях водного фонду робіт з будівництва об'єктів гідротехнічного, гідрометричного та лінійного призначення; територіальними органами Мінприроди - у разі проведення робіт на землях прибережних захисних смуг морів і на землях, зайнятих морями; територіальними органами Держводгоспу за погодженням з територіальними органами Мінприроди - у разі проведення днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладання кабелів, трубопроводів та інших комунікацій (крім будівельних робіт та робіт на землях прибережних захисних смуг морів і на землях, зайнятих морями).
Згідно статті 51 Закону № 1264-XII при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.
Вищезгаданою перевіркою встановлено, що: проект будівництва пункту по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення з матеріалами впливу на навколишнє природне середовище не розроблявся; ТОВ «Берег-2007» здійснювало будівельні роботи до отримання позитивного висновку Державної екологічної експертизи; в межах прибережної смуги розміщуються споруди, що суперечить встановленому режиму господарювання.
З урахуванням викладених вище вимог природоохоронного законодавства, на підставі положень Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-XII, позивачем прийнято рішення № 63 від 01 липня 2008 р. яким тимчасово заборонено (зупинено) експлуатацію пункту по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення з 02.07.2008 р. Для відновлення діяльності підприємства засновнику ТОВ «Берег-2007» ОСОБА_3. запропоновано: розробити проект будівництва пункту по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення з матеріалами оцінки впливу на навколишнє середовище; отримати позитивний висновок Державної екологічної експертизи; отримати дозвіл на проведення робіт на землях водного фонду; винести за межі прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища споруди, що суперечать встановленому режиму господарювання.
Рішення вручено засновнику ТОВ «Берег-2007» ОСОБА_3. 02 липня 2008 р.
Досліджуючи обґрунтованість доводів позивача суд бере до уваги, що наявність порушення природоохоронного законодавства при здійсненні господарської діяльності позивачем сторонами не заперечується. З урахуванням того факту, що за ці порушення на засновника ТОВ «Берег-2007» ОСОБА_3. постановою № 001156 від 24.06.2008 р. було накладено штраф в розмірі 340 грн. і штраф сплачений у встановлений термін, у суду не виникає сумніву щодо достовірності зазначеної обставини.
Суд також зазначає, що згідно пункту 4.1 Статуту товариства з обмеженою відповідальністю «Берег-2007» учасники товариства мають право брати участь в управлінні товариства, що узгоджується з положеннями статті 10 Закону України «Про господарські товариства» від 19 вересня 1991 року № 1576-XII.
За цих обставин суд вважає, що відповідач, за відсутності директора підприємства, правомірно провів перевірку діяльності позивача в присутності засновника ТОВ «Берег-2007» та поклав на нього обов'язок щодо виконання рішення № 63 від 01.07.2008 р.
Насамкінець суд бере до уваги, що правомірність прийняття відповідачем спірного рішення перевірялась при вирішенні господарським судом Черкаської області справи № 03/4161а за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до ТОВ «Берег-2007» про зобов'язання вчинити дії. Постановою від 09 вересня 2008 р. у цій справі ТОВ «Берег-2007» зобов'язано виконати вимоги рішення Державної екологічної інспекції у Черкаській області № 63 від 01.07.2008 р. про заборону експлуатації пункту по обслуговуванню короткочасного відпочинку населення в м. Черкаси по вул. Гагаріна, праворуч від входу в парк 50-річчя Жовтня в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища.
Відповідно до статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позову та скасування спірного рішення.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 10 квітня 2009 р.
Суддя І.О.Лічевецький