ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 березня 2009 р. Справа № 2а-39/09/2370
10 год. 45 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі - Солоха О.В.
за участю представників сторін: позивача - ОСОБА_1. за довіреністю; відповідача - ОСОБА_2. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс» до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання нечинним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
ТОВ «Альфа-Етекс» звернулось до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Соснівському районі м. Черкаси про визнання нечинним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
Позивач стверджував, що рішенням відповідача від 22.12.2008 р. № 2931 йому нараховано фінансові санкції та пеню на загальну суму 47 2913 87 грн. безпідставно, оскільки у нього була відсутня заборгованість перед Пенсійним фондом по сплаті страхових внесків. Далі позивач зазначав, що постановою господарського суду Черкаської області з нього стягнуто страхові внески, штрафні санкції та пеня. Ухвалою цього ж суду виконання постанови розстрочено. Позивач посилався на те, що він виконав рішення суду повністю у строки визначені ухвалою. Позивач також звертав увагу, що в вересні 2008 р. ним було сплачено на користь Пенсійного фонду 53 449, 87 грн. в якості штрафних санкцій та пені. Насамкінець, позивач стверджував, що відповідач раніше звертався до суду з позовом про стягнення страхових внесків, штрафу та пені. В подальшому УПФУ в Соснівському районі м. Черкаси відмовилось від позову. Ухвалою господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 р. відмова Пенсійного фонду від позову прийнята судом і закрито провадження у справі.
На підставі наведених обставин позивач просив задовольнити його вимоги, визнати нечинним та скасувати рішення від 22.12.2008 р. № 2931.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Відповідач позов не визнав.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Частиною першою статті 67 Конституції України (№ 254к/96-ВР) закріплено обов'язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відповідно до статті третьої Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.97 р. № 400/97-ВР (надалі за текстом - «Закон № 400/97-ВР»), збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду України в порядку визначеному законодавством України.
Частиною першою статті першої Закону № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі за текстом - «Закон № 1058-IV»).
Статтею першою Закону № 1058-IV визначено, що страхувальниками є роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 14 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальниками, відповідно до цього Закону, є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.
Відповідно до статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс» є суб'єктом підприємницької діяльності та обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ідентифікаційний код НОМЕР_1).
З огляду на викладені вище норми Закону № 1058-IV відповідач є страхувальником, в розумінні цього Закону, та платником страхових внесків.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону № 1058-IV страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Частиною другою статті 20 зазначеного Закону встановлено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальником на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування заробітної плати, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Пунктом шостим статті 20 Закону № 1058-IV передбачено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески. Для страхувальників, що мають найманих працівників, базовим звітним періодом є календарний місяць. Згідно частини 12 статті 20 вищезазначеного Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Згідно із ч. 4 ст. 18 Закону страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування.
Частиною дев'ятою статті 106 Закону № 1058-IV передбачено право виконавчих органів Пенсійного фонду застосовувати до страхувальників фінансові санкції. Зокрема, відповідно до пункту другого цієї статті за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі: 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно; 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно; 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
З огляду на викладені вище норми Закону № 1058-IV відповідачем 22 грудня 2008 р. прийнято рішення № 2931 яким застосовано до позивача фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 32 520, 20 грн. та нараховано пеню в сумі 14 771, 67 грн. за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 21.01.2008 р. по 20.11.2008 р.
Досліджуючи обґрунтованість доводів позивача суд бере до уваги, що постановою господарського суду Черкаської області від 15 травня 2008 р. у справі № 09/1685а за позовом управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси до ТОВ «Альфа-Етекс» про стягнення 127 725, 24 грн. адміністративний позов задоволено повністю та стягнуто на користь Пенсійного фонду недоїмку по страхових внесках за період з 01 серпня 2007 р. по 01 березня 2008 р., штраф та пеню.
Суд також враховує, що ухвалою господарського суду Черкаської області від 01 вересня 2008 р. виконання постанови від 15 травня 2008 р. було розстрочено на чотири місяці.
У суду не виникає сумніву стосовно того, що позивач добровільно виконав судове рішення у строки, визначені ухвалою суду.
Разом з тим, суд зазначає, що нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески є обов'язком страхувальника.
Ухвалення судового рішення про стягнення внесків свідчить про невиконання цього обов'язку платником. Суд зауважує, що розстрочення виконання рішення не звільняє позивача від виконання покладеного на нього обов'язку та не може слугувати підставою для звільнення від сплати штрафних санкцій та пені, оскільки у будь-якому разі не виключає порушення статей 17, 20 Закону № 1058-IV.
Суд не може погодитись з твердженням позивача, що в вересні 2008 р. він сплатив 53 449, 87 коп. в якості штрафних санкцій та пені і, тим самим, повністю погасив наявну заборгованість, оскільки ці доводи спростовуються наданими ТОВ «Альфа-Етекс» копіями розрахункових документів. Так, згідно платіжному дорученню № 1414 від 19.09.2008 р. позивачем сплачено 40 229, 54 грн. внесків до Пенсійного фонду нарахованих на заробітну плату. Платіжне доручення № 1494 від 30.09.2008 р. свідчить про сплату штрафних санкцій за рішенням № 2251 від 22.09.2008 р.
Суд бере до уваги, що в серпні 2008 р. УПФУ в Соснівському м. Черкаси районі зверталось до господарського суду з позовом про стягнення страхових внесків, штрафу та пені і в подальшому відмовилось від цього позову. Суд враховує, що відмова від позову прийнята господарським судом Черкаської області. Суд також звертає увагу, що в наданих позивачем копіях платіжних доручень за період з грудня 2007 р. по грудень 2008 р. в якості призначення платежу зазначено «внески в Пенсійний фонд» і перераховані суми відповідають поданим страхувальником розрахункам. Суд приймає до уваги, що згідно повідомлення відповідача від 31.10.2008 р. № 1845 станом на 06 жовтня 2008 р. за відповідачем не обліковувалось недоїмки.
Разом з тим, суд не приймає зазначені обставини як доказ того, що відповідач безпідставно виніс спірне рішення.
По-перше: згідно статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
У зв'язку з цим, посилання позивача на призначення платежу в розрахункових документах як на доказ відсутності заборгованості із сплати страхових внесків з грудня 2007 р. є необґрунтованим, оскільки спростовується постановою господарського суду Черкаської області від 15 травня 2008 р. у справі № 09/1685а, якою встановлено наявність недоїмки за період 01 серпня 2007 р. по 01 березня 2008 р.
По-друге: повідомлення Пенсійного фонду про відсутність заборгованості у позивача станом на 06.10.2008 р. не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки з наданих страхувальником копій платіжних доручень вбачається, що ТОВ «Альфа-Етекс» і після зазначеної дати перераховувало кошти на погашення боргу за постановою господарського суду: 16 жовтня 2008 р. - 12 831, 31 грн.; 13 листопада 2008 р. - 19 100 грн.; 14 листопада 2008 р. - 12 831, 31 грн.; 28 листопада 2008 р. - 20 000 грн.; 18 грудня 2008 р. - 11 931, 31 грн.
По-третє: хоча з наданої позивачем копії позовної заяви від 29.08.2008 р. і не вбачається за який період були нараховані фінансові санкції, від стягнення яких позивач в подальшому відмовився в господарському суді, проте суд переконаний, що вони не охоплюють звітні періоди, зазначені в спірному рішенні.
Така позиція суду ґрунтується на тому, що розмір штрафу та пені встановлений Законом № 1058-IV залежно від строку затримки платежу.
Суд з цього робить висновок що , орган Пенсійного фонду має змогу розрахувати фінансові санкції лише після фактичного надходження коштів від платника. Оскільки позивач сплатив страхові внески в сумі 127 725, 24 грн. протягом періоду з 04 вересня 2008 р. по 08 грудня 2008 р., то безсумнівним є те, що штраф та пеня, нараховані за рішенням, що є предметом спору у цій справі, не могли бути визначені станом на серпень 2008 р.
Насамкінець, суд зазначає, що відповідно до пункту п'ятого статті 106 Закону № 1058-IV за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
У цьому зв'язку суд знаходить обґрунтованим застосування фінансових санкцій та нарахування пені відповідачем за період з 21.01.2008 р. по 20.11.2008 р. після надходження від відповідача коштів, сплачених на виконання постанови господарського суду.
Враховуючи все вищенаведене, суд констатує відсутність порушень з боку відповідача при прийнятті спірного рішення, а тому не знаходить підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Етекс» до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання нечинним та скасування рішення відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 11 березня 2009 р.
Суддя І.О.Лічевецький