ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2009 р. Справа № 2а-284/09/2370
16 год. 45 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі - Солоха О.В.
за участю представників сторін: позивача - ОСОБА_1. за довіреністю; відповідача - ОСОБА_2. за довіреністю, третьої особи - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом прокурора міста Черкаси до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень,
ВСТАНОВИВ:
Прокурор м. Черкаси звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень.
Позивач зазначав, що рішенням Черкаської міської ради № 8-383 від 07.05.2005 р. затверджено проект відведення та надано в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3. земельну ділянку площею 2800 кв.м. під розташування підземних гаражів. Далі позивач зазначав, що рішеннями виконавчого комітету Черкаської міської ради від 07 березня 2006 р. за № 278 та від 30 листопада 2007 р. за № 1684 ФОП ОСОБА_3. надано дозвіл на будівництво на орендованій земельній ділянці, відповідно, двоповерхової будівлі торгово-офісного призначення та 16-поверхового житлового будинку. Позивач стверджував, що виконавчий комітет оскаржуваними рішеннями фактично змінив цільове призначення земельної ділянки, що виходить за межі його компетенції. За таких обставин, позивач вніс протест на зазначені рішення, який у встановлений законом термін розглянутий не був.
На підставі наведених обставин позивач просив задовольнити його вимоги, визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 278 від 07 березня 2006 р. та № 1684 від 30 листопада 2007 р.
Позивач, в судовому засіданні, позов підтримав в повному обсязі.
Відповідач позов не визнав. Заперечуючи проти позову представник відповідача зазначив, що, на його думку, спірні рішення прийнято в межах повноважень наданих виконавчому комітету Земельним Кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Частинами першою, другою та третьою статті 151 Земельного Кодексу України встановлено, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.
Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.
Згідно частин п'ятої та сьомої статті 151 Земельного Кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо об'єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації.
Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.
ОСОБА_3. зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності 13 лютого 2001 р. про що виконавчим комітетом Соснівської районної ради м. Черкаси зроблено запис у журналі обліку реєстраційних справ за № 000794/14.
12 березня 2003 р. ФОП ОСОБА_3. звернувся до Черкаської міської ради з заявою про виділення йому земельної ділянки площею 0,28 га під будівництво автомобільних гаражів.
На підставі зазначених норм Земельного Кодексу України рішенням Черкаської міської ради від 06 липня 2004 р. № 5-698 ФОП ОСОБА_3. погоджено місце розташування підземних гаражів та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.
Згідно частини третьої статті 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Цей порядок, відповідно до вимог вищевказаних статей, передбачає погодження проекту відведення земельної ділянки із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини.
З наданої суду копії Проекту відведення земельної ділянки площею 2800 кв.м. приватному підприємцю ОСОБА_3 на розі вул. 30 річчя Перемоги та вул. Гайдара під розташування підземних авто гаражів за рахунок земель Черкаської міської ради вбачається, що зазначений проект був погоджений всіма вище переліченими органами.
Рішенням Черкаської міської ради від 07 липня 2005 р. № 8-383 «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки в оренду на розі вулиць 30-річчя Перемоги - Гайдара» затверджено проект відведення зазначеної земельної ділянки. Цим же рішенням земельна ділянка площею 2800 кв.м. надана ФОП ОСОБА_3. в оренду на 49 років. За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
На підставі зазначеного рішення 30 листопада 2005 р. між Черкаською міською радою та ФОП ОСОБА_3 укладено договір оренди землі. Пунктом першим цього договору визначено, що орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, що за цільовим призначенням відноситься до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
07 березня 2006 р. виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення за № 278 «Про дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_3 на будівництво двоповерхової будівлі торгово-офісного призначення на розі вул. 30-річчя Перемоги та вул. Гайдара». Згідно цьому рішенню ФОП ОСОБА_3. надано дозвіл на будівництво зазначеної будівлі в межах земельної ділянки, яка надана йому згідно договору оренди від 30.11.2005 р.
Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1684 від 30 листопада 2007 р. «Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 07.03.2006 р. «Про дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_3 на будівництво двоповерхової будівлі торгово-офісного призначення на розі вул. 30-річчя Перемоги та вул. Гайдара» назва об'єкта будівництва змінена на 16-поверховий будинок з підземною парковкою на 48 місць та вбудовано-прибудованими торгово-офісними приміщеннями.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.
Вбачаючи в зазначених діях відповідача порушення чинного законодавства, 15 липня 2008 р. прокурор м. Черкаси вніс протест до Черкаської міської ради, яким поставив вимогу скасувати спірні рішення виконавчого комітету.
Протест прокурора у встановлений термін розглянутий не був.
Вирішуючи даний спір суд бере до уваги, що згідно статті 19 Земельного Кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Далі суд звертає увагу, що відповідно до частини першої та другої статті 20 Земельного Кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Таким чином, безсумнівним є те, що зміна цільового призначення земельної ділянки на розі вулиць 30-річчя Перемоги - Гайдара віднесена до компетенції Черкаської міської ради, оскільки саме вона прийняла рішення про надання цієї землі у користування.
Відповідно до статті 65 Земельного Кодексу України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.
Статтею 38 Земельного Кодексу України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
З огляду на викладене, у світлі своєї власної оцінки документів суд поділяє висновки та мотивування позивача і констатує, що відповідач, прийнявши спірні рішення, змінив цільове призначення земельної ділянки, чим вийшов за межі своєї компетенції та порушив принцип законності, закріплений у статті 19 Конституції України відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин суд знаходить позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 07 березня 2006 № 278 «Про дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_3 на будівництво двоповерхової будівлі торгово-офісного призначення на розі вул. 30-річчя Перемоги та вул. Гайдара».
Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30 листопада 2007 № 1684 «Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 07.03.2006 р. № 278 «Про дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_3 на будівництво двоповерхової будівлі торгово-офісного призначення на розі вул. 30-річчя Перемоги та вул. Гайдара».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 20 березня 2009 р.
Суддя І.О.Лічевецький