Харківський окружний адміністративний суд

61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 Харків  

 19 вересня 2023 року                                                                                 № 520/9782/23  

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 )  до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м.Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під, ЄДРПОУ 14099344)  про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить суд:

визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку та не виплаті пенсії в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 18.01.2023 №ФХ-120332 з 01.01.2018 року протиправною;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію в розмірі який обчислено з грошового забезпечення визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 18.01.2023 №ФХ-120332 з 01.01.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправна бездіяльність відповідача полягає у неперерахунку пенсії з 01.01.2018 на підставі рішення суду та довідки Харківськиго обласнного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.01.2023 №ФХ-120332 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначив, що Управління здійснювало свої повноваження в межах та у спосіб, що діючим законодавством, а отже своїми діями права та законні інтереси позивача не порушило. Окремо відповідач зазначив, що зміни до     Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб. Звільнених з військової служби та деяких інших  осіб” № 2262-ХІІ     не визнавалися не конституційними у встановленому порядку, є чинними та підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Позивач, проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника науково-організаційного відділу Харківського університету Повітряних Cил та  звільнений у запас та виключений зі списку особового складу з 11.03.2011.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ як особі, яка звільнена з військової служби з 12.03.2011. Позивач перебуває на пенсійному обліку у ГУПФУ в Харківській області (пенсійна справа № 2001008777).

Відповідно до Постанови №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" військовим комісаріатом складено та направлено до ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 14.03.2018 №ФХ120332 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України. Станом на 01.03.2018 довідка містить відомості про посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, але в довідці відсутні відомості про додаткові види грошового забезпечення, а саме: премію, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за науковий ступінь, надбавку за наукове звання.

Не погодившись зі складенням довідки без урахування додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до відповідача із заявою від 19.03.2019 , у якій просив скласти на направити до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням премії (10% посадового окладу), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за науковий ступінь кандидата наук (5% посадового окладу), надбавки за наукове звання доцент (5% посадового окладу).

Уповноваженою особою ХОТЦКтаСП під час особистого прийому відмовлено позивачу у складенні такої довідки та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі  520/2727/19 позов ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невключенні в довідку від 14.03.2018 №ФХ120332 відомостей про додаткові види грошового забезпечення та невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст.ст.43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі ст.ст.43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 з урахування додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п.5, п.п.1 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (у розмірі 10% посадового окладу, на підставі п.5 п.п.2 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704), надбавки за наукову ступінь кандидата наук (5% посадового окладу), надбавки за наукове звання доценту (5% посадового окладу на підставі п.6, п.п.2, 3 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704).

На виконання зазначеного рішення суду Харківський обласний ТЦК та СП виготовив оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, від 18.01.2023 №ФХ-120332.

Зазначену довідку Харківський обласний ТЦК та СП направив до ГУПФУ  супровідним листом від 18.01.2023 №ФХ-120332/368, про що позивачу повідомлено листом від 28.02.2023 №ФХ-120332/1324/с.

ГУПФУ зазначену довідку отримало, проте перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, у зв`язку з наданням Харківським обласним ТЦК та СП оновленої довідки від 18.01.2023 №ФХ-120332 про грошове забезпечення позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення передбачених постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 станом на 01.03.2018, не здійснило.

Зазначену бездіяльність ГУПФУ позивач вважає протиправною.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Питання пенсійного забезпечення військовослужбовців визначені приписами Закону України від 09.04.1992р. №2662-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон України №2662-ХІІ), яким передбачено дві процедури, за якими відбувається обчислення розміру пенсії: 1) за ст.43 Закону України №2662-ХІІ - у випадку призначення пенсії вперше та 2) за ст.63 Закону України №2662-ХІІ - у випадку збільшення розміру вже призначеної пенсії за подією збільшення розміру оплати праці працівника на аналогічній (прирівняній) посаді.

При цьому, у процедурі за ст.43 Закону України №2662-ХІІ базовою розрахунковою величиною для обчислення пенсії є виплати (як винагорода за працю), одержані особисто особою-пенсіонером під час проходження служби (тобто складові елементи структури власного грошового забезпечення).    Натомість, у процедурі за ст.63 Закону України №2662-ХІІ базовою розрахунковою величиною для обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії є отримані виплати особою, яка обіймає аналогічну посаду.

В силу правового висновку постанови Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019р. по зразковій справі №240/5401/18 процедури призначення пенсії (ст.43 Закону України №2262-XII) та перерахунку пенсії (ст.63 Закону України №2262-XII) є різними як за змістом, так і за механізмом проведення.

Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що згідно з ч.4 ст.63 Закону України №2662-ХІІ питання визначення механізму перерахунку пенсій (умов, порядку та розмірів) визначено у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (затверджено постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, далі за текстом - Порядок №45).

Згідно з п.1 Порядку №45 перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, приводом для проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій службовців, проведена на підставі рішення загального характеру, виданого суб`єктом владних повноважень, наділеним правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, що відповідає правовому висновку п.31 постанови Верховного Суду від 28.11.2022р. по справі №820/3451/18.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 р. прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі за текстом - Постанова №704), котра набирає чинності з 01.03.2018р.

Таким чином, за загальним правилом дії актів права у часі заявник набув суб`єктивне право на здійснення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії на підставі постанови КМУ №704 лише з 01.03.2018р.

Разом із тим, 21.02.2018 р. КМУ прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі за текстом - Постанова КМУ №103), якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із   Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"   до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із   Законом   особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до   постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому, п.п. 1 і 2 Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 приписам Постанови від 30.08.2017р. №704 була надана ретроспективна дія у часі, адже за подією збільшення розміру грошового забезпечення з 01.03.2018р. виплати перерахованої пенсії були передбачені з 01.01.2018р.

Одночасно Постановою КМУ від 21.02.2018р. №103 були внесені зміни і до п.5 Порядку №45, унаслідок чого під час перерахунку пенсій мали використовуватись такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постанова КМУ від 21.02.2023р. №103 за правилами ч. 2 ст. 265 КАС України діяла у період часу з 28.02.2018р. та до 05.03.2019р. (як до моменту набрання законної сили судовими рішеннями по справі №826/3858/18).

Постановою Верховного Суду від 14.12.2022 по справі №520/2259/19 визнано право заявника на перерахунок саме з 01.01.2018р. пенсії за усіма складовими грошового забезпечення діючого військовослужбовця, підвищеними з 01.03.2018р. без обмеження видів грошового забезпечення лише окладом за посадою, окладом за званням, надбавкою за вислугу років.

Відповідно до ст.1291 Конституції України, ч.2 ст.13 Закону України від 02.0.2016р. №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», ст.359, ч.1 ст.370 КАС України захищене постановою Верховного Суду від 14.12.2022 по справі №520/2259/19 право заявника на перерахунок пенсії з 01.01.2018р. не може бути поставлено під сумнів.

Доказів внесення Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до складеної відносно заявника довідки про грошове забезпечення для перерахунку з 01.01.2018р. пенсії за грошовим забезпечення військовослужбовця, підвищеним з 01.03.2018р., матеріали справи не містять.

За змістом правових позицій постанови Верховного Суду від 03.06.2020р. у справі №464/5990/16-а та постанови Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2022р. у справі №9901/276/19 протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень є зовнішня форма поведінки (діяння) органу/посадової особи у вигляді неприйняття рішення (нездійснення юридично значимих дій) у межах компетенції за наявності фізичної змоги реалізувати управлінську функцію.

У відзиві на адміністративний позов  відповідачем зазначено, що довідка від 18.01.2023 № ФХ 120332 знаходиться в матеріалах пенсійної справи позивача, проте перерахунок пенсії не проведено, отже має місце протиправна бездіяльність

Разом із тим, отримання вказаної довідки відповідачем  є підставою для обтяження ГУ ПФУ в Харківській області обов`язком здійснити з 01.01.2018р. перерахунок і виплату пенсії заявника за довідкою Харківського ОТЦКтаСП від 18.01.2023 №ФХ-120332 з урахуванням раніше проведених платежів.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

  Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 18.01.2023 №ФХ-120332 з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі який обчислено з грошового забезпечення визначеного Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в довідці від 18.01.2023 №ФХ-120332 з 01.01.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Суддя                                                        Зоркіна Ю.В.