ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2023 року Справа № 160/13212/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                                   Сидоренко Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

Обставини справи: 13.06.2023 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов    ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , в якому позивач, з урахуванням уточнюючого позову, просить суд:

-          визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у зв`язку з вагітністю та пологами з 20.03.2023 року по 23.07.2023 року;

-          зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 Міністерства оборони України виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі 100% грошового забезпечення з 20.03.2023 року по 23.07.2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача у виплаті грошового забезпечення у зв`язку з вагітністю та пологами з 20.03.2023 року по 23.07.2023р., внаслідок перебування у до пологовій та після пологовій відпустці з 20.03.2023р. по 24.07.2023р. згідно з довідкою №5 про тимчасову непрацездатність особи рядового та начальницького складу від 07.04.2023р.    

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

14.07.2023 року від Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування правової позиції відповідач зазначає зокрема, що на момент звернення позивача із рапортом 10.04.2023 року не порушено процедуру отримання відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, яка передбачає збереження грошового забезпечення. На даний час позивач досі знаходиться у соціальній відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, під час якої, відповідно до пункту 2 розділу ХХІХ Інструкції про порядок виплати, грошове забезпечення військовослужбовцю не виплачується.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2023р. залишено без задоволення клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 про розгляд в порядку загального позовного провадження справи №160/13212/23.

Станом на 14.09.2023р. до суду не надходили інші письмові заяви по суті справи.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

12.04.2021р. між командиром військової частини НОМЕР_4 та ОСОБА_2 укладено Контракт про проходження громадянами України військової служби  у Національній гвардії України на посадах осіб рядового складу строком на 3 роки.

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України (по стройовій частині) ОСОБА_2 зараховано в списки особового складу військової частини та на всі види забезпечення.  

Згідно Свідоцтва про народження Серія НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_3 (батько – ОСОБА_4 , мати – ОСОБА_1 ).

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України №95 від 22.04.2022р. солдата ОСОБА_5 уважати такою, що вибула у соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22 квітня 2022 року по 23 лютого 2025 року.

Згідно Свідоцтва про народження Серія НОМЕР_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 народився ОСОБА_6 (батько – ОСОБА_4 , мати – ОСОБА_1 ).

Відповідно до довідки №05 про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу від 07.04.2023р. Новицька – ОСОБА_7 звільнена від службових обов`язків з 20.03.2023 по 23.07.2023. Вид непрацездатності – допологова та післяпологова відпустка.

Листом Військової частини НОМЕР_4 від 24.04.2023р. №2/24-426 повідомлено солдата ОСОБА_5 про розгляд її рапорту від 10.04.2023р. щодо виплати «грошового забезпечення у зв`язку вагітністю та пологами з 20.03.2023 по 23.07.2023» та зазначено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 22.04.2022 №95 вона вибула у соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.04.2022 року по 23.02.2025 року та згідно наказу МВС від 15.03.2018р. №200 «Про затвердження Інструкції про порядок виплат грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», розділ ХХХIV П.34.3 за час перебування військовослужбовців – жінок у відпустці для догляду за дитиною грошове забезпечення не виплачується.

Також у вказаному листі зазначено про повернення Довідки про тимчасову непрацездатність від 07.04.2023 року №5.  

Листом Військової частини НОМЕР_4 від 18.05.2023р. №2/24-564 повідомлено солдата ОСОБА_1 про розгляд її рапорту від 04.05.2023р. щодо виплати «грошового забезпечення у зв`язку вагітністю та пологами з 20.03.2023 по 23.07.2023» та зазначено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 22.04.2022 №95 вона вибула у соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.04.2022 року по 23.02.2025 року та згідно наказу МВС від 15.03.2018р. №200 «Про затвердження Інструкції про порядок виплат грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», розділ ХХХIV П.34.3 за час перебування військовослужбовців – жінок у відпустці для догляду за дитиною грошове забезпечення не виплачується (на момент звернення перебуває у соціальній відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку).   

Також у вказаному листі повідомлено, що із затвердженням Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам Наказом МВС України №200 від 15.03.2018 (в останній редакції) розділу «Особливості нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям – жінкам» Інструкції був призначений порядковий номер ХХІХ, а також про повернення Довідки про тимчасову непрацездатність від 07.04.2023 року №5.   

Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо не нарахування та виплати грошового забезпечення у зв`язку з вагітністю та пологами з 20.03.2023 року по 23.07.2023 року, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд зазначає наступне.

Спірні відносини врегульовані Законами України «Про Національну гвардію України» (далі – Закон №876-VII), «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII), «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (далі – Закон №2811-XII), «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі – Закон №1105-XIV), «Про відпустки» (далі – Закон №504/96-ВР), Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі – Положення №1153/2008), Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою КМ України від 27 грудня 2001 р. №1751 (далі – Порядок №1751) та  Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 №200 (далі – Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення).

Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частинами 2-4 ст.2 Закону № 2232-XII передбачено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 1 Закону №876-VII визначено, що Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Національна гвардія України бере участь відповідно до закону у взаємодії зі Збройними Силами України у відсічі збройній агресії проти України та ліквідації збройного конфлікту шляхом ведення воєнних (бойових) дій, а також у виконанні завдань територіальної оборони.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.9 Закону №876-VII особовий склад Національної гвардії України складається з військовослужбовців та працівників.

Національна гвардія України комплектується військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом та за призовом.

Головний орган військового управління Національної гвардії України та органи військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України можуть комплектуватися державними службовцями.

Військовозобов`язані (крім військовозобов`язаних, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації) у добровільному порядку можуть бути зараховані до військового резерву Національної гвардії України, що складається з громадян, які проходять службу у військовому резерві, та громадян, відібраних кандидатами для зарахування на службу у військовому резерві.

Комплектування Національної гвардії України військовослужбовцями та проходження ними військової служби здійснюються відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та Положення про проходження військової служби громадянами України в Національній гвардії України, що затверджується Президентом України.

Статтями 1 та 3 Указу Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та поширено дію Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого цим Указом, та статті 2 цього Указу на військовослужбовців Національної гвардії України та Державної спеціальної служби транспорту.

Пунктами 2 та 5 розд.I. «Загальна частина» Положення №1153/2008 визначено, що громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України (далі - військова служба) в добровільному порядку або за призовом.

У добровільному порядку громадяни проходять, зокрема військову службу за контрактом осіб рядового складу.

Громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями Збройних Сил України (далі - військовослужбовці). Статус військовослужбовця підтверджується документом, що посвідчує особу. Форма та порядок його видачі встановлюються Міністерством оборони України.

Отже, проходячи службу військової служби у Національній гвардії України ОСОБА_1 є військовослужбовцем.

Статтею 17 Закону №504/96-ВР передбачено, що на підставі медичного висновку жінкам надається оплачувана відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами тривалістю:

1) до пологів - 70 календарних днів;

2) після пологів - 56 календарних днів (70 календарних днів - у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнення пологів), починаючи з дня пологів.

Відповідно до ч.3 ст.21 Закону №504/96-ВР працівникам, які мають право на соціальні відпустки, передбачені статтями 17 і 18 цього Закону, виплачується державна допомога на умовах, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та іншими нормативно-правовими актами України.

Згідно ст.7 та пп.1, 4 ст.8 Закону №2811-XII право на державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Підставою для призначення жінкам допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами є видана в установленому порядку довідка лікувального закладу встановленого зразка та довідка:

з основного місця роботи (служби, навчання);

ліквідаційної комісії для жінок, звільнених з роботи у зв`язку з ліквідацією підприємства, установи, організації;

державної служби зайнятості для жінок, зареєстрованих у державній службі зайнятості як безробітні;

За період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, що збігається з відпусткою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомога по вагітності та пологах виплачується незалежно від допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктами 3 та 7 розділу «Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами» Порядок №1751 встановлено, що відповідно до статті 7 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" право на державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме:

- жінкам із числа військовослужбовців Збройних Сил, Держприкордонслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку та із числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби.

Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами надається жінкам із числа військовослужбовців Збройних Сил, Держприкордонслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку та із числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби - у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення.

Розмір допомоги у випадках, передбачених підпунктами 1-4 цього пункту, встановлюється шляхом множення середньоденного доходу на кількість календарних днів тривалості відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, але не менш як 25 відсотків розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи з розрахунку на місяць.

Згідно п.3 розділу XXІX. «Особливості нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям-жінкам» Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, військовослужбовці-жінки користуються всіма пільгами, передбаченими законодавством з питань соціального захисту жінок, охорони материнства і дитинства.

З системного аналізу наведених норм слідує, що жінки із числа військовослужбовців інших військових формувань, в тому числі Національної гвардії України як військового формуванням з правоохоронними функціями, мають право на державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення на період вказаний у    довідці лікувального закладу встановленого зразка, в тому числі і перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у зв`язку з вагітністю та пологами з 20.03.2023 року по 23.07.2023 року.

З приводу цього суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це завжди пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Як зазначалось вище, відповідачем за результатами розгляду рапортів позивача від 10.04.2023р. та від 04.05.2023р. надано  відповіді викладені у формі листів від 24.04.2023р. №2/24-426 та від 18.05.2023р. №2/24-564, яких  зазначено фактично про відмову в нарахуванні та виплаті державної допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, що виключає обставини бездіяльності відповідача.

На підставі зазначеного вище, суд відмовляє у задоволенні вимог відносно визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у зв`язку з вагітністю та пологами з 20.03.2023 року по 23.07.2023 року.

Проте, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивачів, суд вважає за необхідне вийте за межі позовних вимог та визнати протиправними відмови Військової частини НОМЕР_2 у нарахуванні та виплаті допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, викладені у листах від 24.04.2023р. №2/24-426 та від 18.05.2023р. №2/24-564.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Військову частину НОМЕР_4 Міністерства оборони України виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у зв`язку з вагітністю та пологами у розмірі 100% грошового забезпечення з 20.03.2023 року по 23.07.2023 року, суд зазначає наступне.

Пунктом 8 розд. «Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами» Порядок №1751 передбачено, що покриття витрат на виплату допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами:

-          жінкам із числа військовослужбовців Збройних Сил, Держприкордонслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку та із числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на такі цілі Збройним Силам та іншим військовим формуванням, Національній поліції, Адміністрації Держспецтрансслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, Державній кримінально-виконавчій службі, Державній службі з надзвичайних ситуацій.

Разом з тим, п.4 розд. «Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами» Порядок №1751 визначено, що для призначення допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами особами, зазначеними у пункті 3 цього Порядку, подаються інформація про номер запису в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я (далі - Реєстр) про сформований медичний висновок про тимчасову непрацездатність категорії “Вагітність та пологи” (далі - медичний висновок), заява, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики, а також довідка:

з основного місця служби або навчання - про те, що жінка служить або навчається ;

ліквідаційної комісії - про те, що жінка звільнена з роботи у зв`язку з ліквідацією підприємства, установи та організації;

центру зайнятості - про те, що жінка зареєстрована в центрі зайнятості як безробітна.

Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами призначається на підставі відомостей з Реєстру, отриманих за запитом уповноваженої особи за місцем служби або органу соціального захисту населення з метою перевірки інформації про сформований медичний висновок з використанням Порталу Дія у порядку, визначеному Порядком ведення Реєстру медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, затвердженим наказом МОЗ від 18 вересня 2020 р. № 2136.

У разі виявлення невідповідностей у відомостях, що містяться в Реєстрі, уповноважена особа за місцем служби або органу соціального захисту населення повідомляє особі, щодо якої сформовано медичний висновок, про необхідність усунення таких невідповідностей.

У разі подання раніше виданої лікувально-профілактичним закладом довідки встановленого зразка допомога у зв`язку з вагітністю та пологами призначається на підставі такої довідки без вимоги подавати інформацію про номер запису в Реєстрі про сформований медичний висновок.

До забезпечення технічної можливості отримання відомостей з Реєстру для перевірки інформації про сформований медичний висновок з використанням Порталу Дія для призначення допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами подається видана лікувально-профілактичним закладом довідка встановленого зразка.

Згідно п.1 ст.8 Закону №2811-XII підставою для призначення жінкам допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами є видана в установленому порядку довідка лікувального закладу встановленого зразка.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів. В даному випадку питання нарахування та виплати допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами має здійснюватися на підставі Довідки №05 про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу від 07.04.2023р., яка повернута позивачу.   

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути рапорти позивача від 10.04.2023р. та від 04.05.2023р., з урахуванням висновків суду, викладених у даній справі.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати відмови Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) у нарахуванні та виплаті допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, викладені у листах від 24.04.2023р. №2/24-426 та від 18.05.2023р. №2/24-564.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) розглянути рапорти ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )  від 10.04.2023р. та від 04.05.2023р., з урахуванням висновків суду, викладених у даній справі.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в  строки, передбачені статтею  295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                     Д.В. Сидоренко