справа № 2а-27/09 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2009 року Ємільчинський районний суд Житомирської області
в складі: головуючого судді: Дармограя І.І.
при секретарі Павлюк І.В.
за участю позивачки ОСОБА_1
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Ємільчине адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації Житомирської області на дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулася 8 січня 2009 року до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення недоотриманих коштів в розмірі 12891.28 грн. Вимогу мотивує тим, що вона народила та здійснює догляд за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Проживає на території, що зазнала радіоактивного забруднення та отримує допомогу при народженні дитини та по догляду за дитиною в неповному обсязі в порушення ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Позивачка в судовому засіданні підтримала свої позовні вимоги, зіславшись на обставини викладенні в адміністративному позові.
Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської РДА Житомирської області направив до суду заперечення, яким заперечує проти задоволення позову ОСОБА_1 за безпідставністю, справу просить розглядати у відсутність його представника. Заперечення мотивує тим, що згідно ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Оскільки Верховною Радою України до цього часу не приведені у відповідність положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у зв’язку із визнанням їх неконституційними та відсутністю нормативного акту, який визначає розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської РДА Житомирської області керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечують виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених законодавцем у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.
Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши письмові докази, проаналізувавши і оцінивши їх в сукупності, суд дійшов висновку про наступне:
Судом встановлено, що позивачка 08.01.2009 року звернулася до суду з вимогами про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення допомоги при народженні та догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з грудня 2007 по листопад 2008 року. Позивачка є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1, видане виконкомом Руднє-Іванівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області 01 серпня 2007 року. Мати і дитина є постраждалими від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченнями НОМЕР_2 від 15.12.1993 року і серії Д НОМЕР_3
Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» розмір допомога при народженні дитини надається у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше подвійного розміру встановленого законом пожиточного мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 20 вищезазначеного Закону передбачено, що кошти загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, спрямовуються на: виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно п. 10. ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується позивачці у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України.
Як свідчать довідки №№ 3255 від 08.12.2008 року управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації, позивачка отримувала одноразову допомогу при народженні дитини у розмірі 3400.00 грн., по догляду за дитиною до трирічного віку: за період з грудня 2007 року по листопад 2008 року у розмірі 1725грн.15 коп. та згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 140 грн. 05 коп., всього 5265 грн. 20 коп.
Вищезазначену допомогу позивачка отримувала відповідно до положень встановлених Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік».
Відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР від 16.10.1996 року зі змінами, у разі якщо певні законодавчі акти або їх окремі положення, які були предметом судового розгляду, визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Керуючись ст. 74 вищевказаного Закону, Конституційний Суд України вказав на преюдиціальність своїх вищезгаданих Рішень при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Враховуючи, що Конституційний Суд України в 2007 році своїм рішенням № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) не визнав положення ст. 56 про допомогу при народженні дитини – у розмірі 8500 гривень неконституційним та в 2008 році Конституційний Суд України не розглядав питання щодо відповідності виплат про допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною віком до трьох років, то розмір допомоги при народженні дитини залишається в межах встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Як передбачає ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» при обчисленні належних особі виплат, враховується розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який в зазначений позивачкою період (грудень 2007 року по листопад 2008 року становив: з жовтня 2007 року – 470 грн., з 01 січня 2008 року – 526 грн., з 01 квітня 2008 року – 538 грн., з 01 липня 2008 року – 540 грн., з 01 жовтня 2008 року – 557 грн. відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року зі змінами та доповненнями).
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період: з жовтня 2007 року – 470 грн., з 01 січня 2008 року – 526 грн., з 01 квітня 2008 року – 538 грн.. з 01 липня 2008 року - 540 грн., з 01 жовтня 2008 року -557 та положення ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також розміру отриманої позивачкою допомоги по догляду дитини в період з грудня 2007 року по листопад 2008 року в безспірному порядку в розмірі 1725грн.15 коп, що підтверджується письмовими доказами, розмір заборгованості по догляду за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи перед позивачкою становить - 9341.70грн.
( за грудень 2007 року: 470грн.х1міс- 140грн.05коп.х2-140грн.05коп.(згідно п.10 ст. 30 ЗУ «Про статус і соціальний захист …») = 940грн. 00 коп.- 280грн.10коп. = 659грн.90коп.).
(за січнь по листопад 2008 року: 526грн.х3міс.-432грн.30коп.=1145.70грн.+538грн.х3міс.-432грн.30коп.=2327.40грн.+540грн.х3міс.-432грн.30коп.=3515.10грн.+557грн.х2міс.-288грн.20коп.=4340.90грн.х2(згідно п.10 ст. 30 ЗУ «Про статус і соціальний захист …»)=8681.80грн.+659.90грн. =9341.70грн.
В решті позов задоволенню не підлягає, оскільки положення щодо виплат одноразової допомоги при народженні дитини та щомісячної допомоги по догляду за дитиною, що передбаченні Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» є чинними.
Оскільки згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, дії відповідача, які виразились в нарахуванні та виплаті позивачці допомоги в розмірах менших законодавчо встановлених, є неправомірними та порушують її права та законі інтереси.
Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково.
Сторони звільнені від сплати судового збору.
З врахуванням вищевказаного ст.ст. 8, 19, 22, 55, 92, 95 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.ст. 20, 40, 41, 42, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», п. 10 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та керуючись ст. ст. 86.ч. 3 ст. 122,ч.1 158- 163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати за ОСОБА_1 – право на перерахунок розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до 3 років, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, з грудня 2007 року по листопад 2008 року.
Стягнути з управління соціального захисту населення Ємільчинської райдержадміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 9341 грн. 70 коп.
Постанова Ємільчинського районного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Ємільчинський райсуд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, чи отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
Ємільчинського районного суду І.І. Дармограй