Справа №22-ц-3208/10 Суддя-доповідач - ОСОБА_1
Категорія -
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2010 року м.Суми
колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області у складі:
головуючого - Смирнової Т.В.,
суддів - Ведмедь Н.І., Ільченко О.Ю.,
з участю секретаря судового засідання - Пархоменко А.П.,
розглянула у відкритому судовому засіданні у приміщенні апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Сумської райдержадміністрації
на постанову Сумського районного суду Сумської області від 28 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації
про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання до перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до достягнення нею трирічного віку за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року, та зобов'язання до призначення такої допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 06-ти років за період з 01 січня 2009 року по 07 вересня 2009 року, -
ВСТАНОВИЛА:
05 березня 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи його, що вона є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і здійснює за нею догляд.
Відповідачем їй була призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років з порушенням вимог чинного законодавства, в результаті чого вона недоотримала значну суму такої допомоги, тому просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації неправомірними, зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки та зобов'язати відповідача призначати їй таку допомогу до закінчення строку передбаченої законом виплати.
Постановою Сумського районного суду Сумської області від 21 травня 2009 року позов ОСОБА_2 задоволений частково.
Визнано неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської райдержадміністрації щодо призначення, виплати та нарахування сум допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку .
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Сумської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням раніше проведених їй виплат у розмірі встановленому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції станом на 9 липня 2007 року, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2009 року.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Сумської райдержадміністрації здійснити призначення ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції станом на 9 липня 2007 року, за період з 01 січня 2009 року по 07 вересня 2009 року – досягнення дитиною трирічного віку.
Постановлено стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3 грн.40 коп. повернення судового збору.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Апелянт зазначає, що звернення ОСОБА_2 до суду є необгрунтованим, оскільки положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік » в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, неконституційними не визнавались. Також, вважає, що строк звернення до суду позивачкою пропущено.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши судове рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7)
Призначення, нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється органами праці та соціального захисту населення.
У 2007-2008 роках позивачка отримувала від відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується довідкою (а.с.9-10 ).
Згідно з ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-й років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено на 2007 рік.
Абзацом третім частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Зважаючи на зазначене вище, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Пунктом 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»», внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». В даному положенні зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Відповідно до п.З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотків, з 1 січня 2009 року - 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), положення п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»» визнано неконституційним не було.
Отже, при нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році, необхідно керуватися відповідними положеннями Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в який були внесені зміни Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», на що місцевий суд уваги не звернув та помилково задовольнив позов у цій частині.
В той же час, позивачка не надала доказів на підтвердження того, що різниця між прожитковим мінімумом та сукупним доходом її сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців була більшою 130 грн.
Також відсутні підстави і для задоволення позову у частині зобов’язання відповідача з призначення ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2009 року виходячи з наступного.
На момент звернення до суду, зазначена допомога ОСОБА_2 нарахована та виплачена не була, а тому у місцевого суду були відсутні правові підстави вважати, що законні права та інтереси позивача можуть бути порушені в майбутньому.
Таким чином, в даному випадку відсутнє порушення прав позивача, а відтак і підстави для задоволення позову в частині покладення на відповідача обов'язку призначення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік, що у відповідності до положень пунктів 1,3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення у цій частині вимог та їх часткового задоволення за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Доводи апеляційної скарги щодо пропуску позивачем строку звернення до суду в цій частині висновків суду не спростовують. Колегія суддів не може взяти до уваги заперечення відповідача в тій частині, що пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки апеляційний суд переглядає справи за правилами ЦПК України, а суд першої інстанції не обговорював питання дотримання позивачкою процесуального строку відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України.
Таким чином, в іншій частині рішення суду є обгрунтованим та таким, що відповідає вимогам закону, тому підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись п.З ч.І ст.307, п.п.1,3,4 ч.І ст.309, ч.2 ст. 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,
ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Скасувати постанову Сумського районного суду Сумської області від 13 березня 2009 року у частині зобов'язання здійснити перерахунку та виплату ОСОБА_2 недоплаченої їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням раніше проведених їй виплат у розмірі встановленому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції станом на 9 липня 2007 року,за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2009 року та щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції станом на 9 липня 2007 року,за період з01 січня 2009 року по 07 вересня 2009 року – досягнення дитиною трирічного віку.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої їй соціальної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми,, в редакції станом на 09 липня 2007 року, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з врахуванням здійснених виплат, відмовивши їй в іншій частині позовних вимог за необґрунтованістю.
Рішення набрало законної сили з моменту його проголошення і оскарженню не підлягає.
Головуючий
Судді