Справа №22-ц-1357/10 Суддя-доповідач - Смирнова
Категорія -
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2010 року м.Суми
колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Сумської області у складі:
головуючого - Смирнової Т.В.,
суддів – Сибільової О.Л., Ведмедь Н.І.,.,
з участю секретаря судового засідання - Федини Д.І.,-
розглянула у відкритому судовому засіданні у приміщенні апеляційного суду цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області
на постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 24 листопада 2009 року
у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області
про визнання дій відповідача незаконними і про стягнення з відповідача щомісячної державної соціальної допомоги, -
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Недригайлівського районного суду Сумської області від 24 листопада 2009 року поновлено строк позивачу для звернення до суду. Позов ОСОБА_1 в даній справі задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області щодо недонарахування та недовиплати у 2007-2008 роках та з 01 січня 2009 року по 24 листопада 2009 року позивачу, як дитині війни, підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії ОСОБА_1 за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, яка обраховується з урахуванням уже сплаченої відповідачем частини вищевказаного підвищення пенсії.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії ОСОБА_1 за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за 2008 рік за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, яка обраховується з урахуванням уже сплаченої відповідачем частини вищевказаного підвищення пенсії.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії ОСОБА_1 за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 січня 2009 року по 24 листопада 2009 року, яка обраховується з урахуванням уже сплаченої відповідачем частини вищевказаного підвищення пенсії.
В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Апелянт зазначає, що суд не врахував, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та , що жодним із законів про пенсійне забезпечення не встановлено відповідний механізм та умови призначення та порядок фінансування таких підвищень .
Дослідивши матеріали справи, перевіривши судове рішення в межах доводів апеляційної скарги , колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню , а судове рішення залишенню без змін, виходячи з наступних підстав.
Вирішуючи спір суд виходив з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-ІV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність, тому суд першої інстанції задовільнив позовні вимоги на отримання доплати до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 24 листопада 2009 року .
Судом першої інстанції встановлено і вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 має статус дитини війни.
Згідно зі ст. 6 Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних і правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% від мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року N 489-V " Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 Закону N 2195-ІV зупинено на 2007 рік із урахуванням статті 111 цього Закону.
Проте Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 статті 71 та статті 111 Закону N 489-V.
Пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» внесені зміни, визначена надбавка дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним) положення пункту 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Разом із цим, у силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи пріоритетність Законів над підзаконними актами, відповідач мав проводити нарахування підвищення до пенсії позивачу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 24 листопада 2009 року в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом обґрунтовано до уваги не взято, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається.
Що стосується розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то суд обґрунтовано визнав, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
За викладених обставин правильним є висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 24 листопада 2009 року за виключенням суми фактично проведених виплат .
Інші доводи апеляційної скарги також не спростовують висновків суду.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 15,303, 304. п. 1 ч. 1 ст. 307. ст.
308, ст. 313, п. 1 ч. 1 ст. 314, ст. ст. 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів ,-
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Недригайлівському районі Сумської області - відхилити.
Постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 24 листопада 2009 року в даній справі залишити без змін.
Ухвала набрала законної сили з часу проголошення і з цього часу може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців .
Головуючий
Судді