Справа № 420/3297/21

 УХВАЛА

23 серпня 2023 року                                                                                                             м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови, викладеної у листі від 25.02.2021 року № 1500-0308-8/22647, у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу з 01.04.2019 року відповідно до довідки від 10.02.2021 року № 11/365/1-с про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 15703,88 грн.;

-  зобов`язати відповідача провести у відповідності до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (виходячи з 62% грошового забезпечення) перерахунок призначеної пенсії позивачу з 01.04.2019 року у відповідності до довідки від 10.02.2021 року № 11/365/1-с про розмір грошового забезпечення від загальної суми 15703,88 грн. з виплатою різниці в пенсії з 01.04.2019 року по день проведення такого перерахунку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21, зокрема:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 лютого 2021 р. № 11/365/1-с про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 лютого 2021 р. № 11/365/1-с про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою суду від 28 грудня 2021 року:

- встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року по справі № 420/3297/21;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року по справі № 420/3297/21.

Судом встановлено, що на виконання ухвали суду від 28.12.2021 року від відповідача до суду поштою надійшов звіт від 25.01.2022 року № 1500-0505-7/11225 про виконання рішення від 09.04.2021 у справі № 420/3297/21, в якому, із посиланням на ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб», ст.ст. 23, 116, 121 Бюджетного кодексу України, відповідач просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21, з таких фактичних підстав:

- Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі № 420/3297/21, яке набрало законної сили 12.05.2021, ОСОБА_1 12.05.2021 проведено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.04.2019 згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.02.2021 № 11/365/1-с;

- розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 становив 10620,91 грн.;

- інформація про виконання рішення по справі № 420/3297/21 Головним управлінням внесена до реєстру рішень;

- Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд. грн.;

- бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126,  на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн.;

- в бюджеті Головного управління на 2021 рік зі змінами на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 13,558 млн. грн.;

- станом на 26.10.2021 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 10 листопада 2019 року. Бюджет Головного управління, передбачений на 2021 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано;

- відповідач додатково повідомляє, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2022 рік, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду;

- враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;

- на лист Головного управління від 13.07.2021 № 1500-0403-5/88627, яким було здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/3297/21 листом від 21.07.2021, Пенсійний фонд України повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік» за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн. грн., які використано в повному обсязі;

- Головним управлінням повторно зроблено запит до Пенсійного фонду України, листом від 26.10.2021 № 1500-0403-5/134103 та від 14.01.2022 № 1500-0503-5/6188, щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 ;

- з огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин;

- вказана позиція підтверджується постановою Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а та встановлено в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2021 по справі № 420/5689/20;

- проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань;

- тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має;

- крім того, Верховний Суд в постанові від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 88886054), Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 20.12.2018 по справі № 810/878/18 (реєстраційний № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 78852599) та П`ятий апеляційний адміністративний суд у справі № 1540/4759/18 від 18.06.2020 наголосили, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення. Вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав;

- таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 96492,36 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

До даного звіту додано копії:

- Змін, що вносяться до бюджету головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2020 рік, затверджених Головою правління Пенсійного фонду України 28 грудня 2020 року, відповідно до яких, зокрема: - доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, зміни – 111,6 тис.грн.; - видатки: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, зміни – 111,6 тис.грн.; - перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-), зміни – -6 846,4 тис.грн.;

- перерахунків пенсії позивача від 12 травня 2021 року з 1 квітня 2019 року та з 1 червня 2021 року;

- розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № 1510009542, відповідно до якого позивачу за період з квітня 2019 по травень 2021 року нараховано доплату на загальну суму 96492,36 грн.;

- Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2020 рік, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України 21 лютого 2020 року, відповідно до якого, зокрема: - доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду – 7  213,1 тис.грн.; - видатки: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду – 7  213,1 тис.грн.; - перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-) – -13  201  390,8 тис.грн.;

- Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2021 рік, затвердженого Головою правління Пенсійного фонду України 15 березня 2021 року, відповідно до якого, з урахуванням змін до нього, затверджених 07 червня 2021 року, зокрема: - доходи: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду – 13 557,9 тис.грн.; - видатки: погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду – 13 557,9 тис.грн.; - перевищення доходів над видатками (+), видатків над доходами (-) – -14  274 713,7 тис.грн.;

- листів відповідача до Пенсійного фонду України від 26.10.2021 року та від 14.01.2022 року № 1500-0503-5/6188 «Щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 »;

- скріншоту сторінки даних в підсистемі щодо реєстраційних даних рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21.

За наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду, суд встановив таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З встановлених судом обставин вбачається, що в даному випадку звіт про виконання рішення суду відповідачем поданий. При цьому, до нього доданий доказ надіслання звіту позивачу.

Разом з тим, зі змісту поданого відповідачем звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21, вхід. № 7424/22, вбачається, що у звіті наведені лише та виключно обставини-причини невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21 в частині зобов`язання вчинити певні дії, а саме виплати пенсії у спірних правовідносинах.

При цьому, як зазначено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21, зокрема:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 лютого 2021 р. № 11/365/1-с про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Отже, фактично рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21 в частині зобов`язання вчинити певні дії відповідачем у повному обсязі не виконано, що, по суті, визнається відповідачем.

При цьому, наведені у звіті обставини-причини невиконання відповідачем рішення суду – не спростовують вищенаведених висновків суду щодо фактичного невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21 в частині зобов`язання вчинити певні дії у повному обсязі.

Інших суттєвих доводів та/або доказів на їх підтвердження щодо обґрунтування поданого звіту про виконання рішення суду відповідачем не наведено та не надано.

Також, станом на момент розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду інших / нових / додаткових / тощо доказів щодо фактичного повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21 в частині зобов`язання вчинити певні дії до суду не надійшло.

Враховуючи наведене, суд на підставі частини другої статті  382 КАС України  вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі – протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)"  № 540-IX  від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 383) до 30 червня 2023 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Звіт розглянуто, ухвалу постановлено та складено також з урахуванням: часу періодичного навчання суддів; часу тимчасової непрацездатності головуючого судді; часу перебування головуючого судді у відпустці; фактичного часу забезпечення суду електроенергією; часу повітряних тривог; часу перевірки повідомлень про мінування будівлі суду; наказу голови Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 9-ОС/Д/С «Про особливий режим роботи Одеського окружного адміністративного суду»; статей 10, 12-2, 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»; Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»; законів України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», якими затверджено Укази Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, від 22.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 року № 757/2022, від 06.02.2023 року  № 58/2023, від 01.05.2023 року № 254/2023; рішення Ради суддів України від 24.02.2022 № 9.

Керуючись ст.ст. 14, 167, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 року у справі № 420/3297/21 в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена в порядку та строк, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

          Суддя                                                                                                                      М.Г. Цховребова