ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/173/23 Головуючий у 1 інстанції: Панченко Н.Д.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Ключковича В.Ю.

Кузьмишиної О.М.

За участю секретаря Заміхановської Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» до Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» (далі - ТОВ «Поінтлото») звернувся до суду з позовом до Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (далі - КРАІЛ), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей «Про проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» від 08.09.2022 № 330;

- визнати протиправним дії членів Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей з проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» з 12.09.2022 по 13.09.2022 включно, та зі складання акту за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор за № 00003/2022 від 13 вересня 2022 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей «Про результати проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» від 20.09.2022 за № 346.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей «Про проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОІНТЛОТО» від 08.09.2022 № 330. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей «Про результати проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОІНТЛОТО» від 20.09.2022 № 346. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовної заяви відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує, що на засіданні Кабінету Міністрів України, що відбулося 05 серпня 2022 року, Кабінетом Міністрів України було прийнято рішення надати дозвіл Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей на період воєнного часу здійснювати позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері організації та проведення азартних ігор, що підтверджується пунктом 3 розділу 6 протоколу засідання Кабінету Міністрів України (витяг з протоколу № 108 засідання Кабінету Міністрів України від 05.08.2022 року). При цьому, апелянт зазначає, що відповідно до § 23 Регламенту Кабінету Міністрів України, Кабінет Міністрів з окремих питань, вирішення яких не потребує прийняття актів Кабінету Міністрів, може приймати рішення, що фіксуються у протоколі засідання (протокольні рішення).

08 серпня 2023 року та 10 серпня 2023 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» надійшов відзив на апеляційну скаргу, яким підтримує позицію суду першої інстанції.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 330 від 08.09.2021, відповідно до пункту 21 частини першої статті 8, частин першої та другої статті 9, підпункту 1 частини третьої, частин шостої та сьомої статті 10 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», статей 2, 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», абзацу тридцять першого підпункту 1 пункту 4, підпункту з пункту 4 Положення про Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 891, абзацу другого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (зі змінами), пункту 3 розділу 6 протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2022 року (витяг з протоколу № 108), на підставі електронних звернень ОСОБА_1 про порушення законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор від 03.08.2022 (вх. № П-184 від 03.08.2022) та від 12.08.2022 (вх. № П-194 від 12.08,2022), Комісія вирішила провести позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» (ЄДРПОУ 44147516), що здійснює діяльність з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет, на підставі ліцензії, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 27.10.2021 № 683, тривалістю 2 робочі дні у період з 12.09.2022 по 13.09.2022, щодо дотримання вимог законодавства у сфері організації проведення азартних ігор.

13 вересня 2022 року Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей у зв`язку із проведенням позапланової перевірки (з 12.09.2022 по 13.09.2022) Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» на підставі рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 08.09.2022 № 330 було складено Акт за № 00003/2022 від 13 вересня 2022 року.

За результатами проведеної позапланової перевірки та складеного Акта перевірки, відповідачем було прийнято рішення «Про результати проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» від 20.09.2022 № 346, в якому Комісія вирішила взяти до відома інформацію про результати проведеної позапланової перевірки та врахувати у подальшій діяльності встановлені факти порушень; забезпечити здійснення обліку фактів порушення вимог законодавства для подальшого надання пропозицій щодо анулювання ліцензій, з підстав, передбачених п. 10 ч. 1 ст. 51 Закону; забезпечити інформування організатора азартних ігор про необхідність вжиття заходів щодо недопущення в подальшому порушень, які були виявлені під час позапланової перевірки; поінформувати скаржника про те, що його звернення стали підставою для проведення позапланової перевірки.

Не погоджуючись із рішенням щодо проведення перевірки, діями відповідача щодо її проведення та складання відповідного акту, а також, рішенням про результати проведення перевірки, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади здійснення державного регулювання господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор в Україні визначені у Законі України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» від 14.07.2020 № 768-IX (далі - Закон № 768-IX, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За приписами чч. 1-3 ст. 6 вищевказаного Закону, державне регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей та іншими органами державної влади в межах їх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Верховна Рада України визначає державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор в Україні.

Кабінет Міністрів України забезпечує формування державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор шляхом затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, інших підзаконних нормативно-правових актів, прийняття яких віднесено законом до повноважень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону № 768-IX, органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор є Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (далі - Уповноважений орган).

Частиною 5 статті 6 Закону № 768-IX визначено, що Уповноважений орган є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, що забезпечує державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерей, та утворюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Діяльність Уповноваженого органу спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 891 затверджено Положення про Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей (далі - Положення про КРАІЛ).

Згідно пунктів 1-2 даного Положення, Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що забезпечує державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерей, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

КРАІЛ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 9 та 22 частини 1 статті 8 Закону № 768-IX, під час реалізації державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор Уповноважений орган має такі повноваження: виконує функції органу ліцензування господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, приймає рішення про видачу та анулювання ліцензій у порядку, встановленому цим Законом; організовує та здійснює державний контроль за організацією та проведенням азартних ігор, зокрема контроль за додержанням цього Закону, ліцензійних умов, шляхом проведення планових, позапланових та фактичних перевірок, у тому числі методом контрольних закупок.

Частиною 1 статті 9 Закону № 768-IX передбачено, що державний нагляд (контроль) за ринком азартних ігор здійснюється шляхом: 1) контролю наявності передбачених законом ліцензій; 2) перевірки додержання організатором азартних ігор ліцензійних умов; 3) контролю за додержанням організаторами азартних ігор вимог законодавства, стандартів та нормативно-правових актів у сфері організації та проведення азартних ігор; 4) моніторингу діяльності організаторів азартних ігор з використанням Державної системи онлайн-моніторингу.

Приписами ч. 2 ст. 9 Закону № 768-IX закріплено, що для здійснення державного нагляду (контролю) за ринком азартних ігор уповноважені посадові особи Уповноваженого органу мають право:

1) доступу в установленому законодавством порядку на територію і до приміщень організаторів азартних ігор, гральних закладів організаторів азартних ігор;

2) перевіряти дотримання організаторами азартних ігор вимог законодавства про азартні ігри на підставі та в порядку, визначених законодавством;

3) давати в межах своїх повноважень організаторам азартних ігор обов`язкові для виконання приписи щодо усунення порушень нормативно-правових актів;

4) застосовувати в установленому законодавством порядку до організаторів азартних ігор та інших осіб, які порушують законодавство у сфері організації та проведення азартних ігор, відповідні санкції;

5) безоплатно отримувати від організаторів азартних ігор необхідні для виконання завдань, покладених на Уповноважений орган цим Законом, інформацію, документи, пояснення та інші матеріали;

6) безоплатно отримувати від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію, необхідну для виконання функцій, покладених на Уповноважений орган;

7) отримувати від організаторів азартних ігор інформацію та документи, необхідні для розгляду звернень, що надходять до Уповноваженого органу від фізичних та юридичних осіб;

8) інші права, визначені законом.

Порядок здійснення державного нагляду (контролю) за ринком азартних ігор визначений статтею 10 Закону № 768-IX.

Так, відповідно до частини 1 даної статті, державний нагляд (контроль) за ринком азартних ігор здійснюється шляхом проведення планових, позапланових перевірок, фактичних перевірок (методом контрольних закупок) та моніторингу діяльності організаторів азартних ігор з використанням Державної системи онлайн-моніторингу.

Згідно ч.ч 1-2 ст. 10 Закону № 768-IX, планові перевірки організаторів азартних ігор, їх відокремлених підрозділів проводяться не частіше ніж один раз на рік, але не рідше ніж один раз на три роки відповідно до планів, затверджених Уповноваженим органом.

Позапланові перевірки проводяться за рішенням Уповноваженого органу з питань, зазначених у таких рішеннях.

Беручи до уваги викладене, слід зазначити, що КРАІЛ є уповноваженим органом (центральний орган виконавчої влади), що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор в Україні, яка за встановлених у законі випадках має право проводити, зокрема, позапланові перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи, Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей, відповідно до пункту 21 частини першої статті 8, частин першої та другої статті 9, підпункту 1 частини третьої, частин шостої та сьомої статті 10 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», статей 2, 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», абзацу тридцять першого підпункту 1 пункту 4, підпункту з пункту 4 Положення про Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 891, абзацу другого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (зі змінами), пункту 3 розділу 6 протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2022 року (витяг з протоколу № 108), на підставі електронних звернень ОСОБА_1 про порушення законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор від 03.08.2022 (вх. № П-184 від 03.08.2022) та від 12.08.2022 (вх. № П-194 від 12.08,2022), прийнято рішення № 330 від 08.09.2021 року «Про проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото», що здійснює діяльність з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет, на підставі ліцензії, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 27.10.2021 № 683, тривалістю 2 робочі дні у період з 12.09.2022 по 13.09.2022, щодо дотримання вимог законодавства у сфері організації проведення азартних ігор (Т. 1 а.с. 8-9).

За результатами проведеної позапланової перевірки ТОВ «Поінтлото» Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей було складено Акт від 13 вересня 2022 року № 00003/2022 (Т. 1 а.с. 10-25).

В подальшому, Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей прийнято рішення «Про результати проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОІНТЛОТО» від 20.09.2022 за № 346 (Т. 1 а.с. 26).

Звертаючись до суду з даним позовом, ТОВ «Поінтлото», зокрема, посилалося на те, що позапланове інспектування Товариства було здійснено у порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303, якою припинено планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) і додержання ринкового нагляду на період воєнного стану в Україні.

На переконання позивача, проведення позапланових перевірок відповідачем, який якраз і є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, можливе виключно у випадках наявності рішення Кабінету Міністрів України за умов визначених положеннями п. 2 Постанови КМУ від 13.03.2022 № 303.

З даного приводу, слід зазначити наступне.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, Указом Президента України від 14 березня 2022 року за № 133/2022, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», внесено часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17 травня 2022 року № 341/2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Отже, станом на час винесення відповідачем наказу про призначення позапланової перевірки та здійснення посадовими особами відповідача перевірки, в Україні було введено та діяв воєнний стан.

13 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі - Постанова №303, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Постанови №303, вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Водночас, пунктом 2 Постанови №303 передбаченого, що протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, а для центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується безпосередньо Кабінетом Міністрів України, - на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Таким чином, протягом періоду воєнного стану здійснення позапланових перевірок можливе за наявності рішення Кабінету Міністрів України за умов визначених положеннями п. 2 Постанови № 303.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Кабінету Міністрів України можуть бути, виключно, або нормативного характеру або з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань. Приймаються такі рішення виключно у двох законодавчо визначених формах: постановах та розпорядженнях.

Також, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не надано постанови чи розпорядження Кабінету Міністрів України в частині надання дозволу на здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) стосовно позивача, а тому дійшов висновку, що позапланове інспектування позивача було здійснено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303, що свідчить про протиправність рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 08.09.2022 № 330.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей «Про результати проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОІНТЛОТО» від 20.09.2022 за № 346, то, з огляду на те, що суд дійшов висновку стосовно відсутності у відповідача визначених законодавством підстав для проведення перевірки позивача, враховуючи, що дана позовна вимога є похідною позовною вимогою, суд першої інстанції дійшов висновку, що задоволення первинної позовної вимоги є підставою для задоволення і похідної від неї вимоги.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими, з огляду на наступне.

Згідно Витягу з протоколу № 108 засідання Кабінету Міністрів України від 05.08.2022 року (пункт 3 розділу 6 «Рішення з окремих питань»), Кабінетом Міністрів України було прийнято рішення надати дозвіл Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей на період воєнного часу здійснювати позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері організації та проведення азартних ігор.

МВС, Національній поліції за участю Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей і Бюро економічної безпеки здійснювати заходи, спрямовані на припинення функціонування в країні нелегальних гральних закладів, та за результатами проінформувати Кабінет Міністрів (Т. 1 а.с. 111).

Отже, Кабінетом Міністрів України було надано КРАІЛ дозвіл на період воєнного часу здійснювати позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері організації та проведення азартних ігор, в тому числі, і щодо позивача.

В суді апеляційної інстанції позивач, посилаючись на абзац 2 пункту 3 Витягу з протоколу № 108 засідання Кабінету Міністрів України від 05.08.2022 року, стверджував, що вказане рішення стосується виключно щодо нелегальних гральних закладів, а тому, не стосується ТОВ «Поінтлото».

Колегія суддів вважає вищевказані доводи позивача помилковими, оскільки, абзац перший пункту 3 даного рішення є окремим самостійним рішенням та не ставиться у залежність до абзацу другого пункту 3 такого рішення.

Щодо посилання суду першої інстанції на те, що рішення Кабінету Міністрів України можуть бути, виключно у двох законодавчо визначених формах: постановах та розпорядженнях, слід зазначити наступне.

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII передбачено, що Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції України та цього Закону затверджує Регламент Кабінету Міністрів України, який визначає порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, інші процедурні питання його діяльності, а також визначає порядок розроблення, виконання та моніторингу виконання програмних документів Кабінету Міністрів України.

Згідно частини 8 статті 46 даного Закону, засідання Кабінету Міністрів України стенографується, його рішення оформлюється протоколом, який є офіційним документом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950 затверджено Регламент Кабінету Міністрів України (далі Регламент КМУ), який встановлює порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, визначає інші процедурні питання його діяльності у мирний час і в умовах правового режиму воєнного стану.

За приписами пункту 1 § 1 Регламенту КМУ, Кабінет Міністрів є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим і місцеві держадміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність зазначених органів.

У відповідності до пунктом 2 § 1 Регламенту КМУ, Кабінет Міністрів є колегіальним органом, який здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на засіданнях.

Положеннями пунктів 1-2 § 22 Регламенту КМУ передбачено, що рішення Кабінету Міністрів приймаються шляхом голосування більшістю голосів посадового складу Кабінету Міністрів.

Якщо проект рішення отримав підтримку половини посадового складу Кабінету Міністрів і за цей проект проголосував Прем`єр-міністр, рішення вважається прийнятим.

Колегія суддів звертає увагу, що § 23 Регламенту КМУ передбачено, що Кабінет Міністрів з окремих питань, вирішення яких не потребує прийняття актів Кабінету Міністрів, може приймати рішення, що фіксуються у протоколі засідання (протокольні рішення).

Згідно п.п. 1-2 § 24 Регламенту КМУ, за результатами засідання Кабінету Міністрів складається протокол, який є офіційним документом.

У протоколі засідання зазначаються прізвища та ініціали членів Кабінету Міністрів, а також інших посадових осіб, які взяли участь у засіданні, питання, що розглядалися, та рішення, прийняті за результатами розгляду.

Отже, Кабінет Міністрів України з окремих питань, вирішення яких не потребує прийняття актів Кабінету Міністрів, може приймати рішення, що фіксуються у протоколі засідання (протокольні рішення), який є офіційним документом.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що рішення Кабінету Міністрів України з приводу надання КРАІЛ на період воєнного часу дозволу здійснювати позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері організації та проведення азартних ігор, оформлене Витягом з протоколу № 108 засідання Кабінету Міністрів України від 05.08.2022 року, відповідає вимогам Регламенту Кабінету Міністрів України.

Беручи до уваги викладене, висновок суду першої інстанції про те, що позапланове інспектування позивача було здійснено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303, що свідчить про протиправність рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 08.09.2022 № 330, є помилковим.

Посилання позивача у відзиві на апеляційну скаргу на роздруківку з вебсайту Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, як на доказ відсутності у відповідача повноважень щодо здійснення позапланових перевірок, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки, дана публікація була створена після прийняття оскаржуваних рішень, до того ж, така стаття має інформаційний, а не нормативний характер.

Крім того, слід зазначити, що рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей «Про проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» від 08.09.2022 № 330 є актом індивідуальної дії.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що у разі, якщо контролюючий орган був допущений до проведення перевірки на підставі наказу про її проведення, то цей наказ як акт індивідуальної дії реалізовано його застосуванням, а тому, його оскарження не є належним та ефективним способом захисту, оскільки, скасування наказу не може призвести до відновлення порушеного права.

Таким чином, оскільки, уповноважені посадові особи КРАІЛ були допущені директором позивача до проведення позапланової перевірки, рішення КРАІЛ від 08.09.2022 № 330 було реалізовано його застосуванням, тому, його оскарження не є належним та ефективним способом захисту прав позивача.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» до Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей про визнання протиправним та скасування рішення слід відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Колегія суддів приймає до уваги Висновок № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому зазначено, що при викладенні підстав для прийняття рішення суд повинен надати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Судова колегія, також, враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Крім того, у рішеннях ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото», а тому, рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2023 року скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Поінтлото» відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Ключкович В.Ю.

Кузьмишина О.М.

Повний текст постанови виготовлено 17.08.2023 р.