Справа № 192/1512/23

Провадження № 2-а/192/13/23

РІШЕННЯ

Іменем України

18 серпня 2023 року Солонянський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого – судді Стрельникова О. О.

за участю секретаря судового засідання – Савчукової В. В.,

розглянувши в смт Солоне, Солонянського району, Дніпропетровської області у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 04 серпня 2023 року звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії 1ДІ № 00377610 від 13 липня 2023 року про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 300 грн. 00 коп. за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 1521 КУпАП.

На обґрунтування своїх вимог зазначив, що 13 липня 2023 року відносно нього було складено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії 1ДІ № 00377610 від 13 липня 2023 року, про накладення на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 грн. 00 коп.

Відповідно до вказаної постанови, 07 червня 2023 року о 15 год. 08 хв. транспортним засобом Chevrolet Lacetti номерний знак НОМЕР_1 здійснено користування майданчиком для платного паркування, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, в районі будинку №3-7, з не оплатою вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів більш як за 10 хв. користування майданчиком для платного паркування, чим порушено вимоги абз. 2 п. 26 Правил паркування транспортних засобів, затверджених Постановою КМУ від 03 грудня 2009 року №1342, чим скоїв правопорушення передбачене ч. 1 ст. 1521 КУпАП.

Вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню, оскільки факт облаштування відведеного майданчика для паркування відповідними дорожніми знаками не підтверджено, а також не підтверджено наявність обладнання майданчика паркувальним/паркувальними автоматом/автоматами, так само і наявність інформаційних знаків про можливість і порядок надання послуг мобільне паркування. Також до постанови не додано жодного доказу на підставі якого виноситься постанова, тому постанова прийнята на припущеннях, викладення у постанові суті адміністративного правопорушення є неконкретним, неповним та незрозумілим, та таким, що суперечать доказам, тому враховуючи вимоги Конституції України й висновки Європейського суду з прав людини є підстави для скасування протиправної постанови, як такої, що базується тільки на припущеннях й бездоказових доводах поліцейської.

Тому просив вказану постанову скасувати, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення та провадження в справі закрити.

Враховуючи, що дана справа є незначної складності, суддею при відкритті провадження у справі, у відповідність до ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 257, ч. 5 ст. 262 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у встановленому ст. 18 КАС України порядку подав відзив, в якому просив в задоволені позову відмовити в повному обсязі, зазначив, що дії інспектора з паркування вчиненні згідно з вимогами чинного законодавства, а постанова про накладення адміністративного стягнення серії 1ДІ № 00377610 від 13 липня 2023 року є правомірною. Також зазначив, що фотофіксація транспортного засобу є належним та допустимим доказом, на доданих до відзиву фото зафіксований знак 5.43, та горизонтальна розмітка синього та білого кольору біля транспортного засобу позивача.

Ознайомившись з позовною заявою, відзивом, дослідивши наявні матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Положення ст. 5 КАС України є реалізацією ч. 1 ст. 55 Конституції України, що, визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у разі, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Статтею 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з статтею 14 Закону України «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов`язані, зокрема, знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Приписами ч. 1 ст. 1521 КУпАП порушення правил паркування транспортних засобів, у тому числі неоплата вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування за кожну добу користування, - тягне за собою накладення штрафу в двадцятикратному розмірі від вартості однієї години послуги з користування тим майданчиком для платного паркування транспортних засобів, на якому знаходиться транспортний засіб у момент порушення.

Приміткою до цієї статті Кодексу визначено, що під неоплатою вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування слід розуміти неоплату вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів більш як за 10 хвилин користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів (крім майданчиків, обладнаних автоматичними в`їзними та виїзними терміналами, на яких оплата відбувається під час виїзду з майданчика).

Організація та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів регламентуються Правилами паркування транспортних засобів, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року № 1342 (далі Правила).

Дія цих Правил поширюється на осіб, які розміщують транспортні засоби на майданчиках для паркування, а також на суб`єктів господарювання, які утримують такі майданчики. Суб`єкти господарювання - балансоутримувачі майданчиків для паркування транспортних засобів державної та комунальної форми власності визначаються відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (п. 2).

Пунктом 6 Правил визначено, що контроль за виконанням цих Правил здійснює уповноважений підрозділ Національної поліції у частині забезпечення безпеки дорожнього руху на майданчиках для паркування та посадові особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради у частині контролю за станом благоустрою та утримання майданчиків для паркування (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування).

Контроль за виконанням цих Правил у частині стану утримання майданчиків для паркування здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до п.п. 7, 8 Правил майданчики для паркування є об`єктами благоустрою і повинні відповідати нормам, нормативам, стандартам у сфері благоустрою населених пунктів. Розміщення майданчиків для паркування за окремими адресами здійснюється у встановленому порядку органами місцевого самоврядування за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції.

Проектування, будівництво, реконструкція, ремонт та утримання майданчиків для паркування здійснюються з дотриманням вимог законодавства, державних будівельних норм, стандартів, технічних умов, інших нормативних документів та цих Правил (п. 11).

За приписами п. 12 цих Правил майданчики для паркування обладнуються відповідно до вимог цих Правил і Правил дорожнього руху.

Положеннями п. 13 Правил визначено, що відведені майданчики для паркування позначаються дорожніми знаками та суцільною синьою (блакитною) смугою на проїзній частині і на бордюрі, який відокремлює проїзну частину від пішохідної.

Спеціально обладнані майданчики для паркування позначаються дорожніми знаками та розміткою (п. 15 Правил).

Відповідно до Додатку 1 Правил дорожнього руху відведений майданчик для платного паркування позначається: інформаційно-вказівним знаком 5.38. «Місце для стоянки» або 5.39. «Зона стоянки», а також табличками до дорожнього знаку 7.14. «Платні послуги», 7.6.1.-7.6.5. «Спосіб поставлення транспортного засобу на стоянку».

Згідно з п. п. 10.7.35. , 10.7.36. ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні» знак 5.38. «Місце для стоянки» повинен застосовуватись для позначення в населених пунктах місць, а поза ними - майданчиків, спеціально відведених для стоянки транспортних засобів.

Знак 5.39. «Зона стоянки» повинен застосовуватись для позначення початку, де дозволяється стоянка на проїзній частині або проїзній частині та тротуарі. Знак 5.39. з однією з табличок 7.6.1.- 7.6.5. повинен застосовуватись для позначення способу поставлення автомобіля.

Згідно п. 10.9.18. ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні» табличка 7.14. «Платні послуги» повинна застосовуватись із знаками 5.38. або 5.39. для позначення стоянкових майданчиків, розташованих за межами проїзної частини, а також для позначення спеціально збудованих «карманів» для стоянки транспортних засобів на проїзній частині дороги, на яких беруть платню за стоянку.

Крім того, відведені майданчики для платного паркування повинні обов`язково бути обладнані паркувальними автоматами, платіжними пристроями та/або інформаційними знаками про способи та порядок оплати вартості послуг з користування майданчиками для платного паркування (п. 14 Правил).

Згідно з п. 21 цих Правил на майданчиках для платного паркування у доступному для ознайомлення користувачів місці розміщується інформація про: - оператора (найменування, адреса, контактні телефони); - вартість послуг з користування майданчиками для платного паркування, спосіб оплати. Зазначена інформація надається відповідно до законодавства про мови, а також у разі потреби розміщується її переклад на англійську мову.

Відповідно до пункту 26 Правил користувач зобов`язаний: поставити транспортний засіб на місце для паркування відповідно до дорожньої розмітки та дорожніх знаків, а також з дотриманням вимог цих Правил і Правил дорожнього руху; сплатити вартість послуг з користування майданчиками для платного паркування; розмістити на час паркування на майданчиках для паркування, на яких не запроваджено автоматизовану систему, під лобовим склом транспортного засобу документ про оплату вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування у спосіб, що забезпечує його видимість для перевірки.

За приписами ст. 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування.

До компетенції міських рад та їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху також належить затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов, Правил дорожнього руху та інших нормативних документів; впровадження в межах відповідного населеного пункту автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування, затвердження технічних вимог та завдання до цієї системи; уповноваження інспекторів з паркування здійснювати у випадках, визначених законом, розгляд справ про адміністративні правопорушення та проводити тимчасове затримання транспортних засобів.

Рішенням Дніпровської міської ради VII скликання від 25 липня 2018 року № 55/34 затверджено Положення про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради.

Згідно з Положенням про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, інспекція є виконавчим органом Дніпровської міської ради ( п. 1.1) та є юридичною особою (п. 1.4). Основними завданнями інспекції є: притягнення винних осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері паркування міста Дніпра (п.2.1.5); здійснення тимчасового затримання транспортних засобів, що перешкоджають дорожньому руху або створюють загрозу безпеці руху ( п.2.1.9); вживає заходів щодо притягнення до адміністративної відповідальності винних осіб відповідно до чинного законодавства (п. 2.2.6).

Отже, притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема складення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, за порушення законодавства у сфері паркування міста Дніпра є складовою частиною виконання посадовою особою Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради своїх обов`язків, передбачених Положенням про інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, затвердженого Рішенням Дніпровської міської ради VII скликання від 25 липня 2018 року.

Судом встановлено, що постановою про накладення адміністративного стягнення серії 1ДІ № 00377610 від 13 липня 2023 року, головного спеціаліста – інспектора з паркування відділу контролю за паркуванням інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, ОСОБА_2 , визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 1521 КУпАП та застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 грн. 00 коп. (а. с. 21).

Згідно постанови інспектор встановив, що 07 червня 2023 року о 15 год. 08 хв. транспортним засобом Chevrolet Lacetti номерний знак НОМЕР_1 здійснено користування майданчиком для платного паркування, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, в районі будинку №3-7, з не оплатою вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів більш як за 10 хв. користування майданчиком для платного паркування, чим порушено вимоги абз. 2 п. 26 Правил паркування транспортних засобів затверджених постановою КМУ від 03 грудня 2009 року №1342.

Також в постанові зазначено, що фотозйомка здійснювалась за допомогою LOGIC INSTRUMENT FIELDBOOK K 80V2, а із зображеннями транспортного засобу в момент вчинення адміністративного правопорушення на веб-сайті ipkp.dniprorada.gov.ua ідентифікатор доступу до зображень транспортного засобу – державний номер транспортного засобу, що відповідає положенням ст. 283 КУпАП.

З наданих відповідачем на підтвердження вчинення позивачем адміністративного правопорушення 6 фототаблиць з часом фіксації з 14:51:36, 14:51:39 по 15:07:56, 15:08:13, 15:08:17, 15:08:21, вбачається факт знаходження транспортного засобу Chevrolet Lacetti номерний знак НОМЕР_1 в однаковому місці на майданчику для платного паркування більше 10 хвилин без оплати вартості послуг з користування майданчику для платного паркування за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, в районі буд. №3-7, геолокаційні дані: 48.4526906, 35.0634827.

Факт володіння транспортним засобом Chevrolet Lacetti номерний знак НОМЕР_1 , в час вказаний в постанові позивач не заперечує і визнає.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №345 від 22 лютого 2022 року адреса: м. Дніпро, пр. Гагаріна, в районі буд. №3-7 внесена до Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів у м. Дніпрі.

Згідно рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №5-4/4 від 04 квітня 2023 року вказана адреса відноситься до паркувальної зони – В, вартість погодинної оплати за яку 15 грн. 00 коп.

Згідно листа ТОВ «ПАРКТ СЕРВІС ГРУППЕ» № 0546 від 14 серпня 2023 року, майданчик для паркування транспортних засобів за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, в районі буд. №3-7, станом на 07 червня 2023 року обладнано відповідно до вимог Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпро, також встановлено та підключено до автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування – 1 паркувальний автомат. Згідно даних серверу автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування, обладнання встановлене на зазначеному майданчику для паркування, а саме автомат паркувальний СЕА АП 00000400, функціонував в штатному режимі, повідомлення про збій в роботі обладнання відсутні.

Статтею 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем доведено суду, що обставини викладені в постанові про накладення адміністративного стягнення серії 1ДІ № 00377610 від 13 липня 2023 року мали місце і рішення головного спеціаліста – інспектора з паркування відділу контролю за паркуванням інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, Овсія Едуарда Юрійовича про накладення на позивача адміністративне стягнення за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 1521 КУпАП є правомірним.

Доводи позивача, що суть постанови викладена не конкретно, неповно й незрозуміло, прийняти до уваги неможна, оскільки зміст постанови відповідає вимогам ст. 283 КУпАП, і тому доводи позивача в цій частині є голослівними.

Інші доводи позивач викладені в позовній заяві, а саме в частині облаштування відведеного майданчика для паркування відповідними дорожніми знаками, наявності обладнання майданчика паркувальним/паркувальними автоматом/автоматами, так само і наявність інформаційних знаків про можливість і порядок надання послуг мобільне паркування, а також відсутності доказів на підставі якого винесена постанова суд також відхиляє з підстав викладених вище.

У зв`язку з чим суд вважає, що підстав для скасування постанови відповідача немає і в задоволенні позову слід відмовити, при цьому судові витрати по справі, у зв`язку з відмовою в позові слід покласти на позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 251, 252, 280 КУпАП, ст.ст. 5, 6, 18, 77, 246, 262, 286 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволені позову ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 до Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, яка розташована: м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд. 75, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 42403446 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення – відмовити.

Судові витрати по справі покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, безпосередньо до суду апеляційної інстанції – Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 18 серпня 2023 року.

Головуючий: суддя Стрельников О. О.