h
справа № 2-а-32121/08
категорія 2.31
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 квітня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Капинос О.В. ,
при секретарі - Господарчук І.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації
про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-
встановив:
Позивачка у грудні 2008 року звернулася до суду з позовом, в якому зазначає, що їй, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, щомісячно повинна надаватися грошова допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, в 2007-2008 роках вона виплачувалась відповідачем у меншому розмірі. Просила визнати такі дії відповідача неправомірними та стягнути з останнього недоплачену щомісячну державну грошову допомогу за період з листопада 2007 року по жовтень 2008 року в розмірі 10642,81 грн.
Позивачка в судове засідання не з'явилася, надала суду клопотання про слухання справи у її відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи відповідач повідомлений вчасно та належним чином. Про причини неявки представника суду не повідомлено.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується відповідним свідоцтвом про народження, та фактично здійснює догляд за своїм малолітнім сином. ОСОБА_2 є дитиною, яка потерпіла від аварії на ЧАЕС посвідчення Серія НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2.
Оскільки позивачка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, правовідносини, передбачені Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на неї не поширюються. В даному випадку спірні правовідносини регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року, призначення і виплата допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних держадміністрацій за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до п. 10 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, до 31 грудня 2007 року.
Як свідчить довідка управління праці та соціального захисту населення, позивачка отримала щомісячну грошову допомогу в таких розмірах: за листопад 2007 року - 28,00 грн грн, за грудень 2007 року - 288,19 грн, з січня по жовтень 2008 року - по 144,10 грн щомісячно, тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими були внесені зміни до Закону України та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 були визнані неконституційними положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", отже, з цього часу відновлено дії ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення.
Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти (закони та інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Як вже зазначалось, всупереч рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області і після 9 липня 2007 року вказана допомога виплачувалась позивачці не в повному розмірі.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Відповідно до цих змін, в 2008 році питання виплати застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років регулювалось Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Її розмір, відповідно до ст.15 названого Закону, дорівнював різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
У зв'язку з цим з початку 2008 року позивачка отримувала щомісячно по 144,10 грн.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008) окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі і ті, що стосувались внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Таким чином, з 22 травня 2008 року застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особам допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років повинна виплачуватись відповідно до ст.43 названого Закону, тобто не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Не дивлячись на це, позивачка після травня 2008 року отримувати допомогу з врахуванням обмежень, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в спірний період (ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), врахуванням подвійний розмір допомоги на потерпілу дитину, а також розміру допомоги, отриманої позивачкою за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 жовтня 2008 року в безспірному порядку, що підтверджується письмовими доказами, розмір заборгованості перед нею становить 3685,38 грн:
сума заборгованості = сума, яка мала бути сплачена - сума, яка фактично сплачена:
в тому числі за 2007 рік:
листопад 2007 року: 470,00 грн х 2 - 28,00 грн = 912,00 грн
грудень 2007 року: 470,00 грн х 2 - 288,19 грн = 651,81 грн
в тому числі за 2008 рік:
травень 2008 року: (538 грн : 31 дн. х 10 дн. ) - (144,10 грн : 31 дн. х 10 дн.) = 127,07 грн
червень 2008 року: 538,00 грн - 144,10 грн = 393,90 грн
липень 2008 року: 540,00 грн - 144,10 грн = 395,90 грн
серпень 2008 року: 540,00 грн - 144,10 грн = 395,90 грн
вересень 2008 року: 540,00 грн - 144,10 грн = 395,90 грн
жовтень 2008 року: 557,00 грн - 144,10 грн = 412,90 грн
На підставі викладеного, керуючись Законом України" Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11 січня 2007 року, ст. ст. 94, 158 -163, 167, 254 КАС України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації районної державної адміністрації щодо нарахування та здійснення виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі меншому, ніж це визначено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 листопада по 31 грудня 2007 року та 22 травня по 31 жовтня 2008 року включно в розмірі 3685,38 грн.
В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Згідно ст. 254 КАС України, постанова, якщо інше не встановлено КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: О.В. Капинос