ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.07.2023 року                                      м.Дніпро                        Справа №  904/1218/22

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Орєшкіної Е.В. (доповідач),   

суддів Дарміна М.О., Чус О.В.

секретар судового засідання Абадей М.О.

за участю представників сторін:

від позивача: Пічко Р.С., посвідчення №1001   від 31.08.2017, адвокат;

від відповідача: Хоменко О.А., довіреність №37   від 16.05.2023, представник;

від третьої особи: представник не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 ( повне рішення складено 09.12.2022, суддя Загинайко Т.В.) у справі №904/1218/22

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця", м. Дніпро

до Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, смт Губиниха, Новомосковський район, Дніпропетровська область

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Губиниської селищної ради від 26.11.2021 №29-10/VIII "Про припинення речових прав ТОВ "Шаролезька вівця" на земельні ділянки комунальної власності та внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорюваним рішенням порушені норми Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», внаслідок чого порушено майнове право позивача на користування земельними ділянками, яке продовжується понад 20 років. Позивач зазначає, що положеннями Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не передбачено проведення скасування державної реєстрації права користування земельної ділянки на підставі рішення сільської ради, а виключно на підставі рішення суду, що свідчить про вихід за межі повноважень відповідача при винесенні оспорюваного рішення; відповідачем безпідставно застосовані положення ст.ст. 41,43 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 31 Закону України «Про оренду землі» з помилковим припущенням, що договір оренди від 02.03.2001 припинив свою дію у зв`язку з закінчення строку, на який він був укладений; проігноровано положення  ст.ст. 143,144 Земельного кодексу України, які передбачають, що примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється в судовому порядку.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Губиниської селищної ради від 26.11.2021 №29-10/VIII "Про припинення речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" на земельні ділянки комунальної власності та внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" у частині припинення речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" на земельні ділянки, а саме: з кадастровим номером 1223284500:02:081:1000 площею 63,4259 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:0009 площею 10,1997 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:1006 площею 58,3033 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:1001 площею 56,5693 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:1004 площею 25,7681 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:1002 площею 39,7344 га; стягнуто з Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" 1 240, 50 грн витрат по сплаті судового збору; в іншій частині позову відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване відсутністю доказів на підтвердження державної реєстрації права комунальної власності відповідача на спірні земельні ділянки, тому, за висновком суду, з огляду на положення п. 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України відсутні підстави вважати, що спірне розпорядження відповідача у частині припинення речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" на земельні ділянки комунальної власності прийнято в межах належних відповідачу повноважень.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Губиниська селищна рада Новомосковського району Дніпропетровської області звернулася до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована наступним:

-          судом порушені норми матеріального та процесуального права, не в повному обсязі з`ясовані обставини справи;

-          витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно від 05.08.2021, який наданий позивачем, підтверджується реєстрація права комунальної власності за відповідачем на спірні земельні ділянки;

-          при укладенні додаткової угоди №2 від 24.05.2021 до договору оренди землі від 02.03.2001 порушений порядок надання земельних ділянок в оренду без проведення аукціону, допущені інші порушення вимог законодавства, що зумовлюють недійсність цієї угоди;

-          договір оренди від 02.03.2001 не був поновлений на новий строк та припинив свою дію 03.03.2011;

-          після 2011 року права позивача щодо спірних земельних ділянок не реєструвалися, рішення про продовження строку дії договору не приймались, дії/бездіяльність органів державної влади не оскаржувались;

-          Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не приймало рішення про укладення додаткової угоди №2 від 24.05.2021 до договору оренди землі від 02.03.2001, що свідчить про відсутність згоди повноважного органу на передачу земельних ділянок в користування та недійсність цієї угоди;

-          додаткова угода №2 від 24.05.2021 не посвідчена нотаріально як договір оренди від 02.03.2001, що свідчить про її недійсність;

-          у позивача відсутнє право звернення до суду стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами 1223284500:02:081:1001, 1223284500:02:081:1000, які не фігурують у додатковій угоді №2 від 24.05.2021 до договору оренди землі від 02.03.2001.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.01.2023 для розгляду апеляційної скарги визначена колегія суддів у складі: головуючий суддя  Орєшкіна Е.В., судді: Кощеєв І.М., Березкіна О.В.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 24.01.2023 зазначеною колегією суддів поновлено строк на апеляційне оскарження; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22; зупинено дію рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22; розгляд апеляційної скарги призначений у судове засідання на 14.03.2023.

08.03.2023 від Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" до Центрального апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22 без змін.

Поданий відзив на апеляційну скаргу обґрунтований наступним:

-          підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який його видав; обов`язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв`язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі;

-          договір оренди земельної ділянки від 02.03.2001 був укладений на строк до 21.03.2011 та в подальшому продовжений на той саме строк і на тих саме умовах;

-          позивач листом №ШО-18/01-1 від 18.01.2011 у строк, визначений договором від 02.03.2001, звернувся до орендодавця (Новостепанівської сільської ради) з наміром про продовження терміну дії договору, до якого додав проект додаткової угоди; заперечення щодо продовження дії договору від 02.03.2001 не отримані, позивач продовжив користуватися земельною ділянкою, тому договір автоматично продовжився на підставі ст. 33 Закону України «Про оренду землі»;

-          спірні ділянки, право державної власності на які зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять в комунальну власність відповідача не автоматично, а з моменту державної реєстрації такого права;

-          в пункті 24 розділу ІХ Земельного кодексу України зазначено, що до дня набрання чинності цим пунктом і до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними; перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки;

-          підстави для проведення земельних торгів були відсутні з огляду на положення ст. 134 Земельного кодексу України;

-          додаткова угода №2 від 24.05.2021 не впливає на момент продовження орендних земельних правовідносин з огляду на те, що договір оренди від 02.03.2001 продовжувався в силу закону до дати її укладення двічі (з 21.03.2011 та з 21.03.2021);

-          позивач є добросовісним орендарем та мав правомірні очікування набути земельні ділянки в користування шляхом пролонгації договору оренди земельної ділянки.

У судовому засіданні 14.03.2023 розгляд справи відкладений на 23.05.2023.

05.04.2023 від представника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Міссона Д.В. до Центрального апеляційного господарського суду надійшла заява про проведення судових засідань за його участю в режимі відеоконференцзв`язку, яка ухвалою суду від 06.04.2023 задоволена.

22.05.2023 у зв`язку з відпусткою судді Кощеєва І.М. по справі №904/1218/22 здійснений повторний автоматизований перерозподіл, за результатами якого справу передано на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Орєшкіної Е.В., суддів Чус О.В., Березкіної О.В., якою її прийнято до свого провадження ухвалою суду від 23.05.2023.

У судовому засіданні 23.05.2023 по справі оголошено перерву до 25.07.2023.

24.07.2023 у зв`язку з відпусткою судді Березкіної О.В. по справі здійснений повторний автоматизований перерозподіл, за результатами якого її передано на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Орєшкіної Е.В., суддів Чус О.В., Дарміна М.О.

У судовому засіданні 25.07.2023 представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити, рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У судовому засіданні 25.07.2023 представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечив, просив рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22 залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Третя особа явку представника в судове засідання 25.07.2023 не забезпечила, причин неявки не повідомила, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача, відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З матеріалів справи вбачається, що 02.03.2001  між Товариством з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" (орендар) та Новостепанівською сільською радою народних депутатів Новомосковського району Дніпропетровської області                        (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки (надалі – договір), відповідно до пункту 1.1. якого орендодавець зобов`язався передати, а орендар прийняти в оренду земельну ділянку, розташовану на території Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області; межі земельної ділянки визначені на мапі, яка є невід`ємною частиною цього договору (додаток №1).

Пунктом 1.2. договору визначено, що загальна площа земельної ділянки складає 421,7 гектарів, в тому числі: пасовища 370,7 га вартістю 1 896 грн за гектар, сіножаті 51 га вартістю 1 612 грн за гектар; земельна ділянка показана на мапі, що додається (додаток №1).

Згідно п. 2.1. договору земельна ділянка передається в оренду з метою сільськогосподарського використання - випасу овець.

Відповідно до п. 3.1. договору земельна ділянка надається в оренду строком на 10 років, починаючи з моменту державної реєстрації цього договору.

Пунктом 3.2. договору визначено, що по закінченню терміну дії договору орендар має переважне право на поновлення цього договору на новий термін; у цьому разі зацікавлена сторона повинна письмово повідомити іншу сторону про намір щодо продовження дії цього договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення; сторона, яка отримала таке повідомлення, повинна не пізніше десяти днів з моменту його отримання, надати зацікавленій стороні письмову згоду або незгоду, щодо продовження дії цього договору на новий термін; у разі недосягнення сторонами згоди щодо продовження дії цього договору на новий термін - термін дії договору припиняється згідно з умов цього договору.

Згідно з п. 6.3.4. договору орендар має переважне право на поновлення цього договору на новий термін.

Договір було посвідчено 02.03.2001 державним нотаріусом Новомосковської районної державної нотаріальної контори Крутько Л.П., зареєстровано в реєстрі за     №2-618; зареєстровано 25.01.2001 за №1423 у Новостепанівській сільській раді Новомосковського району Дніпропетровської області; зареєстровано у Новомосковському райвідділі земельних ресурсів ,про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 21.03.2001 №ДП Нв Нс №000001; зареєстрований у Новомосковському райсполкомі РДА 20.03.2001, реєстраційний номер 4.

Відповідно до акту від 26.01.2001 приймання-передачі земельної ділянки до договору оренди Новостепанівська сільська рада передала, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаролезька  вівця" прийняло земельні ділянки в присутності представника Новостепанівської сільської ради Коробки В.С., за участю представника виконання польових робіт ДФІ землеустрою Овсяннікова В.І. на підставі рішення сесії сільської ради від 17.01.2001 №4 передано земельну ділянку в натурі Товариству з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" в розмірі 421,70 га (сіножаті - 51 га, пасовища - 370,7 га).

Додатковою угодою №1 від 12.03.2001 сторонами внесені зміни в п. 4 1 договору щодо розміру орендної плати.

Листом від 25.01.2021 №25/01-1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" повідомило Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про наступне:

- внаслідок вилучення частини земельних ділянок  станом на початок 2011 року у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" відповідно до довідки відділу Держкомзему у Новомосковському районі від 24.01.2011 перебуває 51 га сіножатей та 303,5169 га пасовищ;

- відповідно до пункту 3.1. договору строк оренди землі складає 10 років, починаючи з моменту державної реєстрації цього договору, тобто до 21.03.2011;

- керуючись ст. 33 Закону України "Про оренду землі", п.п 3.2., 6.3.4. договору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" звернулося до орендодавця, Новостепанівської сільської ради, з листом від 18.01.2011 №ШО-18/01-1 про намір продовжити термін дії договору та підписати відповідну додаткову угоду, яку було додано до вказаного листа; однак, у встановлений ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та договором строк орендодавець письмову згоду або незгоду щодо продовження дії договору на новий термін не надав, додаткову угоду не підписав;

- через відсутність відповідей від Новостепанівської сільської ради орендар неодноразово звертався до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, як розпорядника землями за межами населених пунктів відповідно до діючої на той час редакції  Земельного кодексу України, з проханням дати розпорядження на поновлення терміну дії договору з доданням необхідних документів (листи від 18.02.2011 вих.№ШО-18/02-1, вх.№787/1; від 08.08.2011 вих.№ШО-08/08-1, вх.№3902/1; від 02.09.2011 вих.№ШО-02/09-1, вх.№4379/11; від 01.12.2011 вих.№ШО-45/12-2, вх.№6147/4);

- листом від 07.02.2012 №233/12-10 Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області надала свою відповідь на звернення та повідомила про необхідність звернутися до неї не з проханням про пролонгацію договору, а з заявою про укладання договору оренди земельної ділянки;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" звернулося до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з листом від 09.02.2012 вих.№ШО-09/02-1, вх.№768/12 з проханням дати розпорядження на укладання договору оренди; відповіді на даний лист отримано не було;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" звернулося до Новостепанівської сільської ради із заявою від 12.05.2016 вих.№ШО-12/05-1 з проханням підписати додаткову угоду на пролонгацію договору, яка додавалася до заяви.

- орендодавець листом від 14.08.2017 вих.№233 повідомив, що сільська рада не може розпоряджатися землями державної власності за межами населених пунктів та не може продовжити дію договору;

- після спливу строку оренди у зв`язку з відсутністю заперечень з боку орендодавця Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" продовжує користуватися земельною ділянкою за її цільовим призначенням та належним чином сплачувати до бюджету орендну плату відповідно до наданих рахунків;

- враховуючи, що органами Державного земельного кадастру в ході проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної форми власності у 2013 році присвоєно кадастрові номери земельним ділянкам, які перебувають у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця", тому вони фактично вже сформовані і розробка технічної документації із землеустрою не потрібна, а саме:

- 1223284500:02:081:1000 площею 63,4259 га;

- 1223284500:02:081:0009 площею 10,1997 га;

- 1223284500:02:081:1006 площею 58,3033 га;

- 1223284500:02:081:1001 площею 56,5693 га;

- 1223284500:02:081:1004 площею 25,7681 га;

- 1223284500:02:081:1002 площею 39,7344 га.

- просив розглянути питання про укладення додаткової угоди до договору з внесення змін до п.п.1.2., 4.1. стосовно земельних ділянок вищевказаних кадастрових номерів у бік зменшення загальної площі до 253,998 га, які в силу рельєфу найбільш придатні для використання за цільовим призначенням.

24.05.2021 між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (орендодавець) Товариством з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" (орендар) укладено додаткову угоду від №2 про внесення змін до договору.

Зазначеною додатковою угодою №2 внесено зміни до договору від 02.03.2001 оренди земельної ділянки та викладено його в новій редакції.

Пунктом 1.1. додаткової угоди №2 визначено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 150,8404 га, яка складається з наступних земельних ділянок:

- площею 10,1997 га з кадастровим номером 1223284500:02:081:0009;

- площею 58,3033 га з кадастровимномером 1223284500:02:081:1006;

- площею 56,5693 га з кадастровим номером 1223284500:02:081:1001;

- площею 25,7681 га з кадастровим номером 1223284500:02:081:1004, які знаходяться на території Губиниської територіальної громади Новомосковського району Дніпропетровської області (Новостепанівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області).

Відповідно до пункту 2.1. додаткової угоди №2 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 150,8404 га, яка складається з наступних земельних ділянок: площею 10,1997 га з кадастровим номером 1223284500:02:081:0009; площею 58,3033 га з кадастровим номером 1223284500:02:081:1006; площею 56,5693 га з кадастровим номером 1223284500:02:081:1001; площею 25,7681 га з кадастровим номером 1223284500:02:081:1004, які знаходяться на території Губиниської територіальної громади Новомосковського району Дніпропетровської області (Новостепанівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області).

Договір укладено на строк 25 (двадцять п`ять) років. Дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права (пункт 3.1. договору).

Пунктом 3.2. додаткової угоди №2 визначено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до ¦ закінчення строку дії договору оренди землі. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк припиняється.

Умови передачі земельної ділянки в оренду - згідно зі статтями  96,  125,  126, Земельного кодексу України (п. 6.1. додаткової угоди).

Земельна ділянка за договором оренди вважається переданою орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди на неї в установленому законом порядку (пункт 6.2. додаткової угоди №2).

В матеріалах справи містяться витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, відповідно до яких на підставі договору та додаткової угоди від 24.05.2021 №2 приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Виноградовою В.Ю. 05.07.2021 зареєстровано право оренди земельної ділянки, орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця", орендодавець - Держава Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, а саме:

- №269161911 від 05.08.2021: об`єкт нерухомого майна - земельна ділянка, кадастровий номер 1223284500:02:081:1004, площа 25,7681 га; зміст, характеристика іншого речового права: дата укладення договору (після 2013)/ дата державної реєстрації (до 2013): 02.03.2001, строк: 45 років, 2 місяці, 22 дні; дата закінчення дії: 24.05.2046;

- №269166394 від 05.08.2021: об`єкт нерухомого майна - земельна ділянка, кадастровий номер 1223284500:02:081:0009, площа 10,1997 га; зміст, характеристика іншого речового права: дата укладення договору (після 2013)/ дата державної реєстрації (до 2013): 02.03.2001, строк: 45 років, 2 місяці, 22 дні; дата закінчення дії: 24.05.2046;

- №269152746 від 05.08.2021: об`єкт нерухомого майна - земельна ділянка, кадастровий номер 1223284500:02:081:1001, площа 56,5693 га; зміст, характеристика іншого речового права: дата укладення договору (після 2013)/ дата державної реєстрації (до 2013): 02.03.2001, строк: 45 років, 2 місяці, 22 дні; дата закінчення дії: 24.05.2046;

- №269157021 від 05.08.2021: об`єкт нерухомого майна - земельна ділянка, кадастровий номер 1223284500:02:081:1006, площа 58,3033 га; зміст, характеристика іншого речового права: дата укладення договору (після 2013)/ дата державної реєстрації (до 2013): 02.03.2001, строк: 45 років, 2 місяці, 22 дні; дата закінчення дії: 24.05.2046.

В подальшому Товариство з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" звернулося до голови Губиниської об`єднаної територіальної громади з листом від 07.07.2021 №07/07-1, у якому просило розглянути питання про укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 02.03.2001 із внесенням змін до пунктів 1.2, 4.1. договору стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами 1223284500:02:081:1000 площею 63,4259 га та 1223284500:02:081:1002 площею 39,7344 га у зв`язку з передачею у комунальну власність Губиниської територіальної громади зазначених земельних ділянок та відсутності у Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повноважень щодо укладення додаткової угоди щодо них.

Листом Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 06.08.2021 №1650 Товариству з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" повідомлено про те, що Губиниська селищна рада не має наміру укладати додаткову угоду до договору оренди від 02.03.2001 земельної ділянки та передавати в оренду земельні ділянки з кадастровим номером 1223284500:02:081:1000 площею 63,4259 га та 1223284500:02:081:1002 площею 39,7344 га в оренду Товариства з обмеженою відповідальністю «Шаролезька вівця».

В подальшому відповідно до рішення Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 26.11.2021 №29 -10/VIII "Про припинення речових прав Товариства  обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" на земельні ділянки комунальної власності та внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" з метою приведення у відповідність з реальними обставинами відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо комунального майна, Губиниська селищна рада вирішила:

1. У зв`язку з закінченням строку дії оренди земель комунальної власності, розташованих на території Губиниської селищної об`єднаної територіальної громади Новомосковського району Дніпропетровської області, які перебували в користуванні (оренді/суборенді) у Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця", здійснити всі необхідні дії для державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинення речового права (оренди/суборенди) за вищезазначеною юридичною особою наступних земельних ділянок, а саме:

- з кадастровим номером 1223284500:02:081:1000 площею 63,4259 га;

- з кадастровим номером 1223284500:02:081:0009 площею 10,1997 га;

- з кадастровим номером 1223284500:02:081:1006 площею 58,3033 га;

- з кадастровим номером 1223284500:02:081:1001 площею 56,5693 га;

- з кадастровим номером 1223284500:02:081:1004 площею 25,7681 га;

- з кадастровим номером 1223284500:02:081:1002 площею 39,7344 га;

2. Здійснити у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1223284500:02:081:0009 площею 10,1997 га за Губиниською селищною радою  після подання відповідної заяви (заяв) відповідно до  Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень";

Позивач вважає, що вказаним рішенням Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області порушені його права як користувача земельними ділянками, які існують на підставі додаткової угоди №2 від 24.05.2021 до договору щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 1223284500:02:081:1004 площею 25,7681 га, 1223284500:02:081:0009 площею 10,1997 га, 1223284500:02:081:1001 площею 56,5693 га , 1223284500:02:081:1006 площею 58,3033 га та продовжилися щодо земельних ділянок 1223284500:02:081:1000 площею 63,4259 га та 1223284500:02:081:1002, якими він користується на підставі договору за відсутності заперечень орендодавця на час закінчення строку його дії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те що, не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Частинами 1, 2  статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"  встановлено,  що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені  Конституцією України, цим та іншими законами; обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених  Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до п. 34 частини 1  статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування"  виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Пунктами "а"-"г"  статті 12 Земельного кодексу України  визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього  Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього  Кодексу;  вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього  Кодексу.

У зв`язку із вступом у дію змін до Земельного кодексу України з 27.05.2021 землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); оборони;  природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно,  переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки  (пункт 24 Розділу  X  Перехідних положень Земельного кодексу України).

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

Судом встановлено, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження державної реєстрації права комунальної власності відповідача на спірні земельні ділянки, тому відсутні підстави вважати, що оспорюване рішення відповідача у частині припинення речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" на земельні ділянки комунальної власності прийнято у межах належних йому повноважень.

З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування рішення Губиниської селищної ради від 26.11.2021 №29-10/VIII "Про припинення речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" на земельні ділянки комунальної власності та внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" у частині припинення речових прав Товариства з обмеженою відповідальністю "Шаролезька вівця" на земельні ділянки, а саме: з кадастровим номером 1223284500:02:081:1000 площею 63,4259 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:0009 площею 10,1997 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:1006 площею 58,3033 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:1001 площею 56,5693 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:1004 площею 25,7681 га, з кадастровим номером 1223284500:02:081:1002 площею 39,7344 га.

Колегія суддів зазначає, що з зустрічним позовом про визнання додаткової угоди №2 від 24.05.2021 до договору недійсною відповідач не звертався, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області як сторона цього правочину своїх заперечень у справі не надало, предметом позову є оскарження рішення органу місцевого самоврядування як прийнятого за межами наявних у нього повноважень, тому суд не надає оцінку правомірності додаткової угоді №2 від 24.05.2021 до договору.

Спір щодо визнання поновленим на строк 25 років договору в частині оренди земельних ділянок, які не врегульовані додатковою угодою №2 від 24.05.2021 (1223284500:02:081:1000 площею 63,4259 га, 1223284500:02:081:1002 площею 39,7344 га), визнання укладеною додаткової угоди до договору щодо цих земельних ділянок розглядається Господарським судом Дніпропетровської області в межах справи №904/8613/21.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують правомірних висновків суду першої інстанції

Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд вважає рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22 таким, що відповідає фактичним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, тому підстави, передбачені   ст. 277 Господарського процесуального кодексу України, для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення Господарського суду Дніпропетровської області у даній справі відсутні.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати у справі відносяться на апелянта.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 275, 276, 282 - 284, 287-289 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд, -  

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22  залишити без змін.

Поновити дію рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.11.2022 у справі №904/1218/22.

Витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги покласти на апелянта - Губиниську селищну раду Новомосковського району Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 27.07.2023.

Головуючий суддя                                                                     Е.В. Орєшкіна

Суддя                                                                                             О.В. Чус

Суддя                                                                                             М.О. Дармін