Справа № 420/13941/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2023 року                                                                                                                м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді                                                        Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням підвищень, надбавок, що підлягають перегляду при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації пенсії без обмеження її максимальним розміром пенсії з 01.12.2019, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області,  в якому просив суд:

(1). Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням підвищень, надбавок, що підлягають перегляду при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації пенсії без обмеження її максимальним розміром пенсії з 01.12.2019.

(2). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням підвищень, надбавок, що підлягають перегляду при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації пенсії без обмеження її максимальним розміром пенсії з 01.12.2019.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

          Позивач зазначає, що відповідач провів перерахунок його пенсії з 01.12.2019, після якого йому не перераховуються у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, нараховані підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни цільова грошова допомога на прожиття, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю.

          Таким чином, позивач звернув увагу, що незважаючи на нарахування підвищення та надбавки до пенсії, виходячи з встановленого законом мінімуму для осіб, які втратили працездатність, вказані види підвищення не виплачуються в повному обсязі, а продовжується виплата пенсії у розмірі 25113,59 грн., який визначений станом на 01.12.2019, що є протиправним.

(б) Позиція Відповідача

12.07.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Представник відповідача зазначає, що з часу набрання чинності вказаним Законом він поширює свою дію на всю територію України і розповсюджується на всіх осіб, які отримують пенсії за законодавством України (зокрема, призначені (перераховані) відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VІ ). Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VІ та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

          Крім того, відповідач звернув увагу, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 540/877/22 (постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023 залишено без змін), розмір пенсії позивача визначається без обмеження її максимальним розміром станом на 01.12.2019 та з 01.06.2023 виплачується у визначеному станом на 01.12.2019 розмірі – 25113,59 грн.

          Таким чином, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів, тому підстави для задоволення позову відсутні.

ІІІ. Процедура та  рух справи

26.06.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення  учасників  справи (у письмовому провадженні). 

ІV.  Обставини справи, встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У зв`язку із виникненням підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення позивач звернувся до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 його адміністративний позов задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного     фонду України     в Херсонській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42-О-8о/п від 11.05.2021 року, виданої станом на листопад 2019 року;                                                     

- зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42-О-8о/п від 11.05.2021 року, виданої станом на листопад 2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження її максимальним розміром пенсії.        

На виконання вказаного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат. Підсумок пенсії позивача з 01.12.2019 складав 25113,59 грн.               

При цьому, згідно з матеріалами пенсійної справи перерахунок пенсії позивача станом на 01.07.2021 проведений таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії: 32383,31 грн.;

- основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення у розмірі: 19429,99 грн. З урахуванням індексації: 24287,49 грн.;

- в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 19429,99 грн.: 4857,50 грн.;

- вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. 556,20 грн.; 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 3 гр. «А»: 284,70 грн.; інвалід війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с: 50,00 грн.

- підсумок пенсії (з надбавками)  25178,39 грн.; з урахуванням максимального розміру пенсії: 25113,59 грн.

          Також суд встановив, що перерахунок пенсії:

-          станом на 01.03.2022 проведений наступним чином: підсумок пенсії (з надбавками): 28602,64 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії: 25113,59 грн.;

-          станом на 01.03.2023 проведений наступним чином: підсумок пенсії (з надбавками): 30150,34 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії: 25113,59 грн.;

-          станом на 01.06.2023 проведений наступним чином: підсумок пенсії (з надбавками): 30150,34 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії: 25113,59 грн.;

Таким чином, відповідач при наступних перерахунках пенсії позивача визначав її з урахуванням обмеження максимальним розміром сумою, яка визначена при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 540/877/22.

V. Джерела права та висновки суду

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України   органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією   та законами України.

Згідно ст. 1 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до ст. 1-1 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України       і складається з цього Закону, Закону України       "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України  "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч. 1 ст. 43 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України  "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 7 ст. 43 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Разом з тим, ч. 7 ст. 43 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано неконституційним.

Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

В резолютивній частині рішення Конституційний суд України зазначив: визнати такими, що не відповідають Конституції України       (є неконституційними), положення Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме:

- частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, частина сьома  статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня ч. 7 ст. 43 в Законі України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 1774-VIII, який прийнято 06 грудня 2016 року та вперше опубліковано в газеті “Голос України” 27 грудня 2016 року та набрав чинності відповідно до прикінцевих положень з 1 січня 2017 р., у частині сьомій       статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” слова і цифри “у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р.” замінено словами і цифрами “по 31 грудня 2017 р.”.

Таким чином, зі змісту внесених змін Законом України № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року,     встановлюється, що у  Законі України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 3 жовтня 2018 року по справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року по справі № 522/16882/17,   від 31 січня 2019 року по справі № 638/6363/17, від 15 квітня 2019 року по справі № 127/4270/17, від 15 квітня 2019 року по справі № 522/16973/17, від 21 листопада 2019 року у справі № 295/2039/17, від 10 жовтня 2019 року по справі № 522/22798/17, від 23 червня 2020 року по справі № 686/24928/16-а, від 10 вересня 2021 року по справі №   300/633/19.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України Рішення № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року обмеження розміру пенсії   позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на положення ст. 2 ЗУ “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи”, оскільки саме на підставі вказаного Закону     були внесені зміни до ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та, фактично, є ідентичними. При цьому, факт визнання такого обмеження розміру пенсії таким, що не відповідає     ст. 117 Конституції України     свідчить про протиправність застосування аналогічних положень ЗУ “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи”   при перерахунку пенсії позивача.

Так, суд встановив, що відповідач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 540/877/22 (постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023 залишено без змін) здійснив перерахунок пенсі позивача з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром та її підсумок становив 25113,59 грн.

При цьому, при всіх наступних перерахунках пенсії позивача відповідач до виплати призначав суму з урахуванням обмеження її граничного розміру сумою, яка визначена при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 на виконання зазначеного вище рішення у справі № 540/877/22.

Суд зазначає, що в даному випадку, відповідач обмежив максимальний розмір пенсії позивача не 10 прожитковими мінімумами, а застосував обмеження пенсії максимальним розміром відповідно до розміру пенсії, який підлягав виплаті позивачу відповідно до судового рішення.

При цьому, суд звертає увагу, що в прохальній частині позову позивач просить здійснити перерахунок і виплату його пенсії з урахуванням підвищень, надбавок, що підлягають перегляду при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації пенсії без обмеження її максимальним розміром пенсії з 01.12.2019. Проте, право позивача на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019 встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 540/877/22 та відповідно до наданих перерахунків суд не встановив такого обмеження саме з 01.12.2019.

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно да наявних в матеріалах справи копії перерахунків пенсії позивача таке обмеження вбачається, починаючи з 01.07.2021.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що заявлені позовні вимоги належать до часткового задоволення шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням підвищень, надбавок, що підлягають перегляду при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації пенсії без обмеження її максимальним розміром пенсії з 01.07.2021 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з урахуванням підвищень, надбавок, що підлягають перегляду при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації пенсії без обмеження її максимальним розміром пенсії з 01.07.2021.

VI. Розподіл судових витрат

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат суд не здійснює.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст.  2,  139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням підвищень, надбавок, що підлягають перегляду при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації пенсії без обмеження її максимальним розміром пенсії з 01.07.2021.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням підвищень, надбавок, що підлягають перегляду при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації пенсії без обмеження її максимальним розміром пенсії з 01.07.2021.

4.У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Згідно з частиною першою статті  295  Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк  обчислюється з дня складання повного  тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду. 

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, адреса: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057. 

         Суддя                                                                                                Оксана БОЙКО