Справа №2-а-6031/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2011 року Суддя Суворовського районного суду м. Херсона Головко О.В., розглянувши у скороченому провадженні матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області про визнання дій по перерахунку пенсії протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, в якому вказав, що на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому з 29.03.2001р. була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 90% суми грошового забезпечення.

Відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного Фонду України в Херсонській області йому був проведений перерахунок раніше призначеної пенсії. Під час перерахунку пенсії його грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія, було змінено шляхом виключення раніше встановлених видів грошового забезпечення та встановлення нових видів грошового забезпечення. Просить суд визнати дії ГУПФУ в Херсонській області по проведенню перерахунку його пенсії з 01.01.2008р. протиправними, визнати за ним право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення, яке складається з наступних складових, а саме: посадовий оклад посадовий оклад – 1600грн., оклад за спеціальне звання – 135грн., процентна надбавка за вислугу років – 649грн. (40%), 100 відсоткова надбавка – 2429грн. (100%), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень – 240грн. (15%), надбавка за службу в спеціальних підрозділах БОЗ – 800грн. (50%), надбавка за особливі умови служби – 867,5грн. (50%), надбавка за безперервну службу - 6088,95 грн. (90%), премія – 4280,53 грн.(33,3 %), зобов’язати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2008 та сплачувати йому пенсію в розмірі 90% від суми наведеного вище грошового забезпечення.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 29.03.2001р. позивачу на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена пенсія за вислугу років в розмірі 90% суми грошового забезпечення.

Станом на 01.12.2007р. його грошове забезпечення, з якого нарахована пенсія, складалося із наступних складових: посадовий оклад – 195 грн., підвищення посадового окладу – 97,5 грн. (50%), оклад за спеціальне звання – 135 грн., процентна надбавка за вислугу років – 171 грн. (40%), 100 відсоткова надбавка – 598,5 грн. (100%), надбавка за роботу з таємними документами – 43,88 грн. (15%), надбавка за роботу в підрозділах БОЗ – 146,25 грн. (50%), надбавка за особливі умови служби – 213,75 грн. (50%), надбавка за очікувану пенсію – 1743,46 грн. (50%), надбавка за безперервну службу - 3009,91 грн. (90%), премія – 2115,97 грн.(33,3 %).

Відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного Фонду України в Херсонській області на підставі довідки, наданої УМВС України в Херсонській області, позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2008р..

Судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача в 2008 році його грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія було визначено, виходячи з інших його складових, а саме : посадовий оклад – 1600 грн., оклад за спеціальне звання – 135 грн., процентна надбавка за вислугу років – 694 грн. (40%), надбавка за виконання особливо важливих завдань – 1263,08 грн. (52%), надбавка за таємність – 240 грн. (15%), надбавка за ОРД – 608 грн. (38%), премія – 3556,49 грн. (66,6%), надбавка за службу в спеціальних підрозділах БОЗ – 800 грн. (50%).

При здійсненні перерахунку пенсії з грошового забезпечення позивача були вилучені такі складові : 100 відсоткова надбавка, надбавка за безперервну службу 90%, а також підвищено посадовий оклад з 195 грн. до 1600 грн.

Вказане підтверджується копією довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виданої УМВС на ім’я позивача, копією таблиці про перерахунок пенсії за вислугу років, копією розрахунку грошового забезпечення, копією розрахунку пенсії за вислугу років.

Суд приходить до висновку, що внаслідок перерахунку пенсії позивача в 2008 році його право на належний рівень пенсійного забезпечення відповідачем було порушено та підлягає поновленню виходячи з наступного. Відповідно до ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до п.3 Порядку перерахування пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України в областях. Відповідно до ч.4 п.5 Порядку для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Частиною 5 п.5 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. Судом встановлено, що предметом позову в даній справі є дії відповідача пов’язані з перерахунком пенсії позивача, саме з застосуванням при перерахунку пенсії ч.4, та ч.5 пункту 5 Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» та внесених змін до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Крім того, суд вважає, що відповідачем неправомірно застосована до перерахунку пенсії у січні 2008 року Постанова КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393. Оскільки така постанова прийнята 13.02.2008р, а вступила в законну силу 20.02.2008р. Право ж позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2008р.

У відповідності до рішення Конституційного Суду України за №1-7/99 від 09.02.1999 у справі за конституційним поданням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст.58 Конституції України, дію нормативно-правового акту треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.

Як вбачається з наведеного Постанова КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 не могла бути застосована при проведенні перерахунку з 01.01.2008р, оскільки така набрала чинності після проведення перерахунку та зворотної сили не має.

Також, відповідно до п.8 постанови Пленуму ВСУ від 15.04.2005 № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», при збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Суд, виходячи з системного аналізу вищенаведених правових норм, постанови Пленуму ВСУ від 15.04.2005 № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», приходить до висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача ГУПФУ в Херсонській області повинно було здійснити перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною лише одного виду грошового забезпечення, а саме посадового окладу, не змінюючи при цьому додаткові види грошового забезпечення встановлені позивачу на момент звільнення зі служби. Оскільки постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294 встановлює нові структуру та умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу на момент її прийняття та вводить для вказаних осіб нові додаткові види грошового забезпечення, які залежать від обсягу, результатів, якості та специфіки виконуваних ними завдань саме в період проходження служби, зміна грошового забезпечення позивача шляхом виключення з нього раніше встановлених додаткових видів грошового забезпечення та встановлення нових, які на момент звільнення він не отримував, не відповідає вимогам чинного законодавства та постанові Пленуму ВСУ від 15.04.2005 № 4.

Вирішуючи питання щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУПФУ в Херсонській області по перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008р суд виходить з наступного. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п.3 Порядку перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України областях, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, його завданням є забезпечення призначення та виплати пенсій. Відповідно до ч.2 п.2.3 Положення про управління Пенсійного фонду України областях, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління має право проводити планові, а у випадках передбачених законом – позапланові перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, у фізичних осіб-підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов’язаних із нарахуванням, обчисленням, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок. Відповідно до п.9 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок.

Таким чином суд приходить до висновку, що в разі масових перерахунків пенсій саме до повноважень ГУПФУ в областях належить обов’язок здійснення перевірок довідок, що надаються уповноваженими органами та достовірність відомостей, що відображаються в них.

Разом з тим, судом встановлено, що правильність складання довідки, що видана УМВС України в Херсонській області на ім’я позивача не оспорювалась та не ставилась під сумнів саме ОСОБА_2 Управлінням ПФУ в Херсонській області, саме ГУПФУ в області здійснило перерахунок пенсії позивача та саме такі дії відповідача призвели до порушення пенсійних прав позивача при перерахунку його пенсії у 2008 році. Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд приходить до висновку, що на 01.01.2008 постанова КМУ № 45 від 13.02.2008 прийнята ще не була. Тому здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 ГУПФУ в Херсонській області діяло без достатніх правових підстав. Крім того, відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача не прийнято до уваги вимоги ст.22 Конституції України та рішення КСУ від 11.10.2005 №8-рп/2005 у справі №1-21/2005.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до рішення КСУ від 11.10.2005 №8-рп/2005 у справі №1-21/2005 конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, правові гарантії, правову визначеність і пов’язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.

Скасовуючи доплати та надбавки встановлені позивачу в період проходження служби, відповідач звузив право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення, набуте ним на момент звільнення з ОВС.

В запереченнях на позов відповідач вказав, що справа необґрунтовано розглядається в порядку скороченого провадження, оскільки позивач оскаржує не тільки дії ГУПФУ в Херсонській області, а і дії УМВС України в Херсонській області щодо не встановлення окремих складових грошового забезпечення.

Суд критично оцінює заперечення відповідача щодо цієї частини, оскільки, як вбачається з матеріалів справи позивач дії УМВС України в Херсонській області щодо не встановлення окремих складових грошового забезпечення взагалі не оскаржує. Крім того, процесуальний статус учасників адміністративного процесу визначено ст.47 КАС України, та відповідно до ч.1 цієї статті особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб. Чинна редакція ст.183-2 КАС України містить обмеження щодо розгляду справ в порядку скороченого провадження виключно з тих підстав, якщо вимоги позивача стосуються прав, свобод, інтересів та обов’язків третіх осіб та відповідно до ч.2 ст.183-2 КАС України, суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених ч.1 цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов’язків третіх осіб.

Як вбачається з матеріалів справи позовні вимоги позивача не стосуються прав, свобод та обов’язків третіх осіб.

Вирішуючи питання щодо задоволення позовних вимог в частині визнання за позивачем права на перерахунок пенсії з визначених складових грошового забезпечення, суд виходить з наступного. Відповідно до абзацу другого частини другої ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Суд приходить до висновку, що позивач на момент перерахунку – 01.01.2008р. мав право на перерахунок призначеної йому пенсії на підставі наступних складових грошового забезпечення :

- посадовий оклад – 1600 грн.;

- оклад за спеціальне звання – 135 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років – 649 грн. (40%);

- 100 відсоткова надбавка – 2429 грн. (100%);

- надбавка за роботу з таємними документами – 240 грн. (15%);

- надбавка за роботу в підрозділах БОЗ – 800 грн. (50%);

- надбавка за особливі умови служби – 867,5 грн. (50%);

- надбавка за безперервну службу - 6088,95 грн. (90%);

- премія – 4280,53 грн.(33,3 %)

але вказане право відповідачем безпідставно не визнавалось.

На підставі вимог ч.4 ст.183-2 КАС України суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем – ГУПФУ в Херсонській області обставини, визнає обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства розрахунок грошового забезпечення, з якого повинна була перераховуватися пенсія позивача в спірний період.

Відповідно до роз’яснень ВАСУ №1425/11/13-10 судам необхідно враховувати, що предметом позову в цій категорії справ є дії чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень, пов’язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами. Тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір. Тобто можливі випадки, коли в частині вимог позовну заяву слід залишати без розгляду (ч.1 ст.100 КАС України), а в іншій частині – відкривати провадження у справі. Зважаючи на дату звернення до суду, суд приходить до висновку, що з урахуванням вимог ч.2 ст.99 КАС України, судовому захисту підлягають вимоги позивача в межах шестимісячного строку. Тому суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача про перерахунок пенсії саме з 02.03.2011 року.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.8, 22 Конституції України, ст.ст.43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», рішенням КСУ від 11.10.2005 №8-рп/2005 у справі №1-21/2005, ст.ст.99, 183-2, 256 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 протиправними.

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення, яке складається з наступних складових, а саме :

- посадовий оклад – 1600 грн.;

- оклад за спеціальне звання – 135 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років – 649 грн. (40%);

- 100 відсоткова надбавка – 2429 грн. (100%);

- надбавка за роботу з таємними документами – 240 грн. (15%);

- надбавка за роботу в підрозділах БОЗ – 800 грн. (50%);

- надбавка за особливі умови служби – 867,5 грн. (50%);

- надбавка за безперервну службу - 6088,95 грн. (90%);

- премія – 4280,53 грн.(33,3 %)

Зобов’язати ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення з якої судом за ОСОБА_1 визначено право на перерахунок пенсії та сплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% визначеної суми грошового забезпечення з 02.03.2011.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Херсона протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя:ОСОБА_2