Україна

 Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

17 липня 2023 року                                                             Справа№200/2226/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3; код ЄДРПОУ 13486010), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О.Ольжича, 7; код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                           ВСТАНОВИВ:

22 травня 2023 року через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , періодів перебування на пенсії по інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом з 07.10.2004 по 31.10.2007; з 01.08.2010 по 04.08.2010; з 25.03.2011 по 27.03.2011; з 30.03.2011 по 28.10.2022 протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , від 20 грудня 2022 року про перерахунок пенсії за віком, зарахувавши до пільгового стажу за Списком 1 (Шахтарі) періодів перебування на пенсії по інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом з 07.10.2004 по 31.10.2007; з 01.08.2010 по 04.08.2010; з 25.03.2011 по 27.03.2011; з 30.03.2011 по 28.10.2022 та провести перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного стажу з 28 жовтня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування». В період з 04.06.2003 року по 27.10.2022 року позивач отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на шахті. З 28.10.2022 року на підставі особистої заяви, позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. 20.12.2022 року ОСОБА_1 надав до відділу обслуговування громадян № 13 (сервісний центр м.Торецьк) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву №3291 про перерахунок пенсії, в якій просив «за матеріалами пенсійної справи дорахувати у пільговий стаж по ЗУ «Про престижність шахтарської праці» період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва». За заявою ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності структурним підрозділом органу, що призначає пенсію, було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Оскільки станом на 03.01.2023 року жодних рішень стосовно розгляду зазначеної заяви прийнято не було, ОСОБА_1 звернуся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про надання відповіді. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.01.2023 року №1219-207/М-02/8-0500/23, до відома позивача доведено, що заява від 20.12.2022 року була опрацьована за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Житомирській області, Головне управління ПФУ в Донецькій області листом від 20.01.2023 року ініціювало повторно розглянути заяву про перерахунок від 20.12.2022 року, перевірити правомірність обчислення страхового стажу та винести відповідне рішення. Станом на 31.03.2023 року жодних рішень прийнято не було, тому ОСОБА_1 вимушений був звернутися за правовою допомогою до адвоката. 04 квітня 2023 року до ГУ ПФУ в Донецькій області був спрямований адвокатський запит з вимогою надати інформацію: 1) щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.12.2022 про перерахунок пенсії, надати відповідне рішення внаслідок розгляду цієї заяви; 2) стосовно дати переведення ОСОБА_1 з пенсії за інвалідністю на пенсію за віком; 3) зазначити причини не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва у відповідності до ч.5 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 25.04.2023 року № 0500-0202-8/33576, надано відповідь наступного змісту: «20.12.2022 ОСОБА_1 надав заяву №3291 про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058. Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Головне управління листом від 20.01.2023 ініціювало повторно розглянути заяву №3291 на перерахунок від 20.12.2022 та перевірити правомірність обчислення страхового стажу та винести відповідне рішення. За результатами контрольної перевірки страховий стаж ОСОБА_1 , врахований по 30.06.2021 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058, склав 39 років 09 місяців, в тому числі за Списком №1 – 11 років 06 місяців 01 день, зокрема 02 роки 08 місяців 03 дні - знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійному захворювання актом Н1/П4. Періоди перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням з 04.06.2003 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 06.10.2004 враховано до пільгового стажу. Відповідно до записів трудової книжки та даних реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 , після визнання особою з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва, працював з 07.10.2004 по 27.07.2022, отже підстави для зарахування періодів роботи з 07.10.2004 по 31.10.2007, з 01.08.2010 по 04.08.2010, з 25.01.2011 по 31.01.2012, з 06.03.2012 по 31.03.2014, з 22.04.2014 по 30.06.2021 з категорією стажу «знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійному захворювання», відсутні.» Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідачів щодо не зарахування до його пільгового стажу періоду перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.05.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та призначено проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

Копія ухвали від 24.05.2023 року отримана представником позивача в системі «Електронний суд» - 24.05.2023 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Адміністративний позов та копія ухвали від 24.05.2023 року отримані відповідачами в системі «Електронний суд» - 22.05.2023 року та 24.05.2023 року відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 заперечив щодо задоволення позовних вимог, зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсіи?не страхування» (далі - Закон №1058).

З 04.06.2003 року по 27.10.2022 року ОСОБА_1 отримував пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону № 1058. На підставі особистої заяви № 2729, яка була надана до відділу обслуговування громадян №13 Головного управління, позивача з 28.10.2022 року переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058.

20.12.2022 року ОСОБА_1 надав заяву № 3291 про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Головне управління листом від 20.01.2023 року ініціювало повторно розглянути заяву №3291 про перерахунок від 20.12.2022 та перевірити правомірність обчислення страхового стажу та винести відповідне рішення. За результатами контрольної перевірки страховий стаж ОСОБА_1 , врахований по 30.06.2021 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058, склав 39 років 09 місяців, в тому числі за Списком №1 – 11 років 06 місяців 01 день, зокрема 02 роки 08 місяців 03 дні - знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійному захворювання актом Н1/П4.

Періоди перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням з 04.06.2003 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 06.10.2004 враховано до пільгового стажу. Відповідно до записів трудової книжки та даних реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 , після визнання особою з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва, працював з 07.10.2004 по 27.07.2022, отже підстави для зарахування періодів роботи з 07.10.2004 по 31.10.2007, з 01.08.2010 по 04.08.2010, з 25.01.2011 по 31.01.2012, з 06.03.2012 по 31.03.2014, з 22.04.2014 по 30.06.2021 з категорією стажу «знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійного захворювання», відсутні. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, який зараховується до пільгового стажу, не має перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Таким чином, період навчання в Дзержинському гірничому технікумі згідно із дипломом НОМЕР_2 від 24.06.1991 зараховано до страхового стажу на загальних умовах. З урахуванням викладеного відповідач-1 вважає, що оскільки Головним управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області також надало суду відзив на позовну заяву, в якому заперечило проти задоволення позовних вимог та зазначило наступне. З 04.06.2003 по 27.10.2022 позивач отримував пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону №1058. На підставі особистої заяви №2729, яка була надана до відділу обслуговування громадян №13 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивача з 28.10.2022 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058. 20.12.2022 року позивач звернувся до Головного управління у Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058, яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів. Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Управлінням за принципом екстериторіальності було опрацьовано заяву позивача та проведено перерахунок пенсії з урахуванням періодів роботи з 07.10.2004 до 31.10.2007, з 01.08.2010 до 04.08.2010, з 25.01.2011 до 31.01.2012, з 06.03.2012 до 31.03.2014, з 22.04.2014 до 30.06.2021 з категорією стажу «знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійного захворювання».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуто заяву позивача про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058, в частині правильності обчислення страхового стажу, про що листом від 20.01.2023 №0500-0308-9/7167 було повідомлено Управління. У вказаному листі зазначено, що при опрацюванні пенсійної справи безпідставно внесено категорію стажу «знаходження на інвалідності Н/В, П/З» за період роботи з 07.10.2004 до 31.10.2007, з 01.08.2010 до 04.08.2010, з 25.01.2011 до 31.01.2012, з 06.03.2012 до 31.03.2014, з 22.04.2014 до 30.06.2021.

Листом від 14.02.2023 року № 0600-0306-9/19663 Управління повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що із зауваженнями, зазначеними у листі від 20.01.2023, погоджується. Відповідно до статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Таким чином, відповідно до записів трудової книжки та даних реєстру застрахованих осіб позивач, після визнання особою з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва, працював з 07.10.2004 до 27.07.2022, отже підстави для зарахування періодів роботи з 07.10.2004 до 31.10.2007, з 01.08.2010 до 04.08.2010, з 25.01.2011 до 31.01.2012, з 06.03.2012 до 31.03.2014, з 22.04.2014 до 30.06.2021 з категорією стажу «знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійного захворювання», відсутні.

Враховуючи викладене, за результатами повторного розгляду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області електронну справу приведено у відповідність, страховий стаж позивача, зарахований до 30.06.2021 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058, становить 39 років 09 місяців, у тому числі за Списком №1 – 11 років 06 місяців 01 день, зокрема 02 роки 08 місяців 03 дні - знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійного захворювання актом Н1/П4. Періоди перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням з 04.06.2003 до 31.12.2003 зараховано до пільгового стажу. Отже, дії Управління є правомірними та вмотивованими.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2023 року витребувано у відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: письмові пояснення щодо періоду роботи позивача з 04.06.2003 року по 28.10.2022 рік з зазначенням періодів, які зараховані/не зараховані до пільгового стажу та підстави їх зарахування/не зарахування. Витребувано у відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області: письмові пояснення щодо періоду роботи позивача з 04.06.2003 року по 28.10.2022 рік з зазначенням періодів, які зараховані/не зараховані до пільгового стажу та підстави їх зарахування/ не зарахування.

29.06.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, на вимогу ухвали суду, надало до суду додаткові пояснення, в яких зазначило, що за даними трудової книжки та на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкове державного соціального страхування позивач у 2003-2022 роках працював, тому зарахування до пільгового стажу періоду перебування на інвалідності від трудового каліцтва з 2003 до дати звернення за переведенням з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на пенсію за віком на пільгових умовах, як періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою пенсійного віку, незалежно від факту роботи, суперечить чинному законодавству. Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, розглянувши заяву від 20.12.2022, яка опрацьовувалася за принципом єдиної черги звернень, прийнято рішення зарахувати період з 04.06.2003 до 31.12.2003 до стажу перебування на інвалідності від трудового каліцтва. Після закінчення опрацювання звернення всі документи і скан-копії документів знаходяться в електронній пенсійній справі. Враховуючи вищезазначене, всі документи, які є предметом спору в даній справі, знаходяться в електронній пенсійній справі, що обліковується в Головному управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

29.06.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, на вимогу суду, також надано пояснення, згідно з якими, відповідно до записів трудової книжки та даних реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 , після визнання особою з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва, працював з 07.10.2004 по 27.07.2022, отже підстави для зарахування періодів роботи з 07.10.2004 по 31.10.2007, з 01.08.2010 по 04.08.2010, з 25.01.2011 по 31.01.2012, з 06.03.2012 по 31.03.2014, з 22.04.2014 по 30.06.2021 з категорією стажу «знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійному захворювання», відсутні.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.06.2003 року по 27.10.2022 року отримував пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування».

28.10.2022 року ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №13 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, із заявою № 2729 про перехід на інший вид пенсії за віком Список № 1.

За заявою позивача № 2729, 28.10.2022 року його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування».

20.12.2022 року ОСОБА_1 подав заяву № 3291 про перерахунок пенсії за матеріалами пенсійної справи зарахувати у пільговий стаж  по ЗУ «Про престижність шахтарської праці» період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва, відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування».

Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за принципом екстериторіальності було опрацьовано заяву позивача та проведено перерахунок пенсії з урахуванням періодів роботи з 07.10.2004 до 31.10.2007, з 01.08.2010 до 04.08.2010, з 25.01.2011 до 31.01.2012, з 06.03.2012 до 31.03.2014, з 22.04.2014 до 30.06.2021 з категорією стажу «знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійного захворювання».

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 20.01.2023 року ініціювало повторно розглянути заяву позивача №3291 про перерахунок від 20.12.2022 року та перевірити правомірність обчислення страхового стажу та винести відповідне рішення.

За результатами контрольної перевірки страховий стаж ОСОБА_1 , врахований по 30.06.2021 року та обчислений у відповідності до статті 24 Закону №1058, склав 39 років 09 місяців, в тому числі за Списком №1 – 11 років 06 місяців 01 день, зокрема 02 роки 08 місяців 03 дні - знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійного захворювання актом Н1/П4. Періоди перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням з 04.06.2003 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 06.10.2004 враховано до пільгового стажу.

04.04.2023 року представником позивача адвокатом Саєнко Олександром Миколайовичем до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області подано адвокатський запит, в якому адвокат просив:

«1. Надати вичерпну інформацію щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.12.2022 про перерахунок пенсії, надати відповідне рішення внаслідок розгляду цієї заяви.

2. Надати інформацію стосовно дати переведення ОСОБА_1 з пенсії за інвалідністю на пенсію за віком.

3. Зазначити причини не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва у відповідності до ч. 5 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

4. Надати інформацію щодо зарахування/не зарахування періоду навчання в Дзержинському гірничому технікумі Донецької області з 01.09.1987 по 24.06.1991 до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 »

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 25.04.2023 року № 0500-0202-8/33576 повідомило адвоката позивача про те, що відповідно до записів трудової книжки та даних реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 , після визнання особою з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва, працював з 07.10.2004 по 27.07.2022, отже підстави для зарахування періодів роботи з 07.10.2004 по 31.10.2007, з 01.08.2010 по 04.08.2010, з 25.01.2011 по 31.01.2012, з 06.03.2012 по 31.03.2014, з 22.04.2014 по 30.06.2021 з категорією стажу «знаходження на інвалідності від нещасного випадку або професійного захворювання», відсутні

Вважаючи бездіяльність відповідачів щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 перебування позивача на пенсії по інвалідності від нещасного випадку, протиправною та такою, що суперечить приписам чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року№ 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII), відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Приписами частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. 

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами частини 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Умовами пункту 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням як до, так і після 1 січня 2004 року зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів Українивід 12 серпня 1993 р. № 637 (далі – Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_3 встановлено, що позивач:

26.12.1990 року прийнятий на роботу на Шахту «Торецька» на посаду учня гірника підземного, 20.04.1991 року звільнений за закінченням виробничої практики.

20.07.1994 року прийнятий на роботу на Шахту «Торецька» на посаду учня гірника підземного, 05.08.1994 року звільнений за закінченням виробничої практики.

07.07.1995 року прийнятий в Шахту «Торецька» підземним гірничим майстром, 29.07.1999 року звільнений за закінченням виробничої практики.

24.07.1996 року прийнятий на роботу на Шахту «Торецька» на посаду учня гірника підземного з повним робочим днем під землею, 31.08.1996 року переведений гірником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, 30.09.1996 року звільнений за закінченням виробничої практики.

10.01.1998 року прийнятий на роботу на Шахту «Торецька» на посаду підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею, 21.04.2000 року звільнений за власним бажанням.

08.11.2000 року прийнятий на роботу на Шахту «Дзержинськвуголь» на посаду гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею, 16.01.2003 року переведений начальником дільниці підземним, 02.06.2003 року звільнений за станом здоров`я, п. 2 ст. 40 КЗпП України.

Як встановлено судом, нещасний випадок на виробництві підтверджений актом № 24 від 17.02.2003 року про нещасний випадок на виробництві.

04.06.2003 позивачу встановлено третя група інвалідності, що підтверджено випискою з акту огляду МСЕК серії МСЕ № 066500, яка в подальшому продовжена після проходження позивачем періодичних оглядів МСЕК.

Отже, позивач з 04.06.2003 року є особою з інвалідністю, на час розгляду справи йому встановлена третя група інвалідності.

Також, згідно з відомостями трудової книжки позивач у період з 07.10.2004 року по 27.07.2022 року працював.

Крім того, як вже встановлено судом, позивачу призначено та у період з 04.06.2003 по 27.10.2022 він отримував пенсію по інвалідності від нещасного випадку на виробництві.

При цьому, суд зазначає, що відповідач не заперечує факт перебування позивача на інвалідності, у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Матеріалами справи підтверджено, що інвалідність позивача є наслідком трудового каліцтва, отриманого під час роботи заступника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті, тобто за професією, що передбачена Списком № 1 та постановою КМУ № 202, і дає право на пільгове пенсійне забезпечення за ст. 114 Закону № 1058, що підтверджено записами в трудовій книжці.

Отже, позивач має право на зарахування періоду перебування на інвалідності з 04.06.2003 року по 27.10.2022 року до його стажу роботи для призначення пенсії (страхового стажу), а також до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах відповідно до ст. 114 Закону № 1058.

Таке правозастосування відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постановах від 05 грудня 2019 року у справі № 185/8539/16-а, від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а.

Проте, до пільгового стажу ОСОБА_1 враховано лише періоди його перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням з 04.06.2003 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 06.10.2004.

Таким чином, до пільгового стажу позивача під час призначення йому пенсії за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» необхідно було врахувати період його перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 07.10.2004 по 27.10.2022.

Вимоги позивача про зарахування до його пільгового стажу по 28.10.2022 року не підлягають задоволенню, оскільки саме з 28.10.2022 року його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування».

Доводи відповідачів про те, що період перебування на інвалідності не може бути зараховано до пільгового стажу, оскільки позивач продовжив працювати, суд вважає безпідставним, та наголошує, що чинним законодавством не обмежено право особи з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва продовжувати працювати на будь-якій посаді, якщо має змогу продовжувати працювати. При цьому, законодавець чітко визначає право особи на зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

При цьому, суд зазначає, що у позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періодів його перебування на пенсії по інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом.

Під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

В свою чергу дії - це юридичні факти, які пов`язані з волею суб`єктів правовідносин; це поведінка людей; зовнішнє вираження волі людини. Відмінна риса даного виду юридичних фактів полягають у тому, що норми права пов`язують з ними юридичні наслідки саме в силу вольового характеру юридичних дій.

Юридичні дії - це вчинки особи, акти державних органів, інших суб`єктів, що відбуваються за волевиявленням суб`єкта правовідносин.

Як вже було зазначено, ГУ ПФУ в Донецькій області під час переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування», та ГУ ПФУ в Житомирській області під час перегляду перерахунку пенсії позивача, вчинили активні дії, внаслідок яких до пільгового стажу позивача не враховано періоди його перебування на інвалідності з 07.10.2004 по 31.10.2007; з 01.08.2010 по 04.08.2010; з 25.03.2011 по 27.03.2011; з 30.03.2011 по 27.10.2022.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідачів щодо розрахунку пільгового стажу за Списком № 1 (Шахтарі) ОСОБА_1 без урахування періодів перебування на пенсії по інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом з 07.10.2004 по 31.10.2007; з 01.08.2010 по 04.08.2010; з 25.03.2011 по 27.03.2011; з 30.03.2011 по 27.10.2022.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а тому заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову в розмірі 1073, 60 грн., що документально підтверджується квитанцією № 32528798800006911223 від 16.05.2023 року, які  підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень, якими допущено протиправні дії. 

Керуючись статтями 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

                                                                ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3; код ЄДРПОУ 13486010), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О.Ольжича, 7; код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо розрахунку пільгового стажу за Списком № 1 (Шахтарі) ОСОБА_1 без урахування періодів перебування на пенсії по інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом з 07.10.2004 по 31.10.2007; з 01.08.2010 по 04.08.2010; з 25.03.2011 по 27.03.2011; з 30.03.2011 по 27.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 грудня 2022 року про перерахунок пенсії за віком, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 (Шахтарі) період перебування на пенсії по інвалідності у зв`язку з трудовим каліцтвом з 07.10.2004 по 31.10.2007; з 01.08.2010 по 04.08.2010; з 25.03.2011 по 27.03.2011; з 30.03.2011 по 27.10.2022 та провести перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного стажу з 28 жовтня 2022 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість  гривень вісімдесят копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, 7; код ЄДРПОУ 13559341) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість  гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя                                                                                   О.С. Духневич