Справа № 2-а-5651/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.10.2011 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді –Маханькова О.В., при секретарі –Скічко Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Кременчуці адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до суб’єкта владних повноважень Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання провести перерахунок та виплату недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій,-

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання провести перерахунок та виплату недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня , як учаснику бойових дій.

В позовній заяві позивач зазначив, що він має статус учасника бойових дій відповідно до ч.5 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”щорічно, до 5 травня учасникам бойових дій, повинна виплачуватися щорічна разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч.4 ст.17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Однак , всупереч вимогам закону, відповідач в 2011 р. виплатив йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі меншому, ніж передбачено законом, а саме в сумі 460 грн..05.06.2011 року Він звернувся з письмовою заявою до відповідача з проханням виплатити йому разову допомогу до 5 травня за 2011 рік в розмірі, передбаченому законом, на що отримав відповідь про відмову, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року”Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”та “Про жертви нацистських переслідувань”, яка значно знижує зміст та обсяг прав і свобод людини та є такою, що суперечить вимогам Конституції України в частині встановлення розмірів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Згідно ст..22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. В розділі ІІ закону України “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”від 25.12.1998 року зазначено, що Кабінетом Міністрів України визначається порядок виплати разової грошової допомоги ветеранів війни. Обов’язок щодо нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня покладений на Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області. Прохає суд визнати бездіяльність відповідача, щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати йому в 2011 році в належному розмірі грошової допомоги до 5 травня -протиправною., зобов’язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік в розмірах, передбачених ч.5 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.

В судове засідання позивач не з’явився, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлений, направив до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав, прохає суд розглянути справу та прийняти рішення в його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлені, направили до суду заперечення, в яких позовні вимоги не визнали, прохають суд розглянути справу в відсутність їх представника, а також зазначили, що в 2011 році з метою реалізації програми виплати допомоги Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 04.04.2011 року № 341 “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”та “Про жертви нацистських переслідувань”.Зазначена постанова неконституційною не визнавалась. Пунктом 8 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, не визначені законом, в абсолютних сумах у межах бюджетних призначень, встановлених відповідними бюджетними програмами, до законодавчого врегулювання такого питання. Виплата допомоги до 5 травня здійснюється щороку та має разовий характер, тому право особи на її отримання та обов’язок органів соціального захисту населення здійснити таку виплату припиняється з моменту виплати. Центр має цільові рахунки, але не являється розпорядником бюджетних коштів, тому не може бути основним відповідачем по справі. Встановлення розміру допомоги та виділення додаткових коштів для відшкодування допомоги за рішенням судів не входить до компетенції Центру. Вважають, що Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області діяв в межах повноважень, передбачених законодавством, згідно з кошторисом розпорядників бюджетних коштів, розпису державного бюджету України та відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, позивачу призначено виплату в розмірі, встановленому чинним законодавством, тому його вимоги є необґрунтованими. Прохають суд в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, вирішивши питання про можливість розгляду справи за відсутності сторін, на підставі наявних у справі доказів, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни – учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ № 337644 від 14.04. 2008 р..

Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”від 25.121998 року № 367-ХIV статтю 12 цього Закону доповнено частиною п’ятою такого змісту “Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком”.

Частиною 1 ст.17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”від 22.10.1993 року визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків.

Відповідно до ч.4 цієї статті, особи , які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачу в 2011 року була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в розмір 460 грн., передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року ”Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”та “Про жертви нацистських переслідувань”.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”зміни до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”не вносилися.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією та законами України основних соціальних гарантій, якими, зокрема є пенсії, визначаються Законом України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”від 05.10.2000 року № 2017-Ш. Статтями 17 та 19 цього Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, як основна соціальна гарантія, встановлюється законами.

Оскільки Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і мінімальної пенсії за віком та, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, відповідач здійснивши у 2011 році виплату позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року ”Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”та “Про жертви нацистських переслідувань” порушив принципи законності, відповідно до яких органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розміри прожиткового мінімуму затверджуються Законами України про державний бюджет.

Ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасованими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих громадян”істотно знижує обсяг встановлених законом прав, оскільки встановлений розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, суперечить Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”та ч. 1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

На письмове звернення про перерахунок та виплату недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 отримав відмову.

Суд вважає необхідним, визнати неправомірним здійснення Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної адміністрації нарахування та виплату в 2011 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 в зменшеному розмірі та зобов’язати їх вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 належної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Керуючись ст.ст.22, 64, 124 Конституції України, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст.ст. 6-14, 71,122, 159-163, 167, 186. ч.2 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

Постановив:

Позовні вимоги фізичної особи ОСОБА_1 до суб’єкта владних повноважень Центру по нарахуванню та здійсненню виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання провести перерахунок та виплату недоплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік - задовольнити.

Визнати протиправною виплату Центром по нарахуванню та здійсненню виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації в 2011 році разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 в зменшеному розмірі.

Зобов’язати Центр по нарахуванню та здійсненню виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації ради вчинити дії щодо перерахунку та виплати належної ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат з урахуванням виплаченої за цей період суми, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.1 ст.256 КАСУ, у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: