ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2009 р. Справа № 2-а-2765/08
11 год. 00 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі - Солоха О.В.
за участю представників: представника позивача - ОСОБА_1. за довіреністю; відповідача - ОСОБА_2. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора до Золотоніської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Золотоніський міжрайонний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом до Золотоніської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.
Позивач зазначав, що 04 листопада 2008 р. відповідачем прийнято рішення про направлення депутатського запиту прокурору Черкаської області. Вважаючи, що зазначене рішення суперечить вимогам чинного законодавства, позивач вніс до Золотоніської міської ради протест, яким вимагав скасувати спірне рішення.
Оскільки протест у встановлений строк розглянутий не був, позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 33-50/V від 04.11.2008 р.
Представник позивача, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача позов визнав.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Відповідно до статті 7 Конституції України (№ 254к/96-ВР) в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.
Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Спеціальним Законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (надалі за текстом - «Закон № 280/97-ВР»).
Стаття друга Закону № 280/97-ВР визначає місцеве самоврядування в Україні як гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Відповідно до статті 1 Закону № 280/97-ВР представницький орган місцевого самоврядування це виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.
Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначений Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV.
Відповідно до пункту першого частини другої статті 11 цього Закону при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.
Стаття 21 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначає, що депутатський запит це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР розгляд запитів депутатів та прийняття рішень по запитах вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Виходячи з зазначених положень Закону № 280/97-ВР Золотоніська міська рада 04 листопада 2008 р. прийняла рішення № 33-50/V « Про направлення депутатського запиту прокурору Черкаської області ОСОБА_3 щодо перевірки законності вимог ТОВ «Енергозберігаючі технології» оплати вартості змонтованих опалювальних котлів по вул. Благовіщенській, 98/1 в м. Золотоноша ».
Вважаючи, що вказане рішення суперечить вимогам чинного законодавства, позивач 10 листопада 2008 р. вніс до Золотоніської міської ради протест, яким поставив вимогу його скасувати.
Листом від 01 грудня 2008 р. відповідач повідомив Золотоніського міжрайонного прокурора, що рішення про задоволення протесту депутатами не прийнято.
Вирішуючи даний спір суд перш за все бере до уваги, що статтею 121 Конституції України на Прокуратуру України покладено нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень.
Згідно статті 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.
Далі суд звертає увагу, що частиною сьомою статті 49 Закону № 280/97-ВР визначено право депутата звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутата міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.
Таким чином, безсумнівним є те, що відповідач, прийнявши рішення про направлення депутатського запиту керівнику установи, що розташована поза територією відповідної ради, вийшов за межі наданих йому повноважень та порушив принцип законності, закріплений в статті 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
З огляду на викладене суд поділяє висновки та мотивування позивача і приходить до висновку, що спірне рішення в частині направлення депутатського запиту прокурору Черкаської області не відповідає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та підлягає скасуванню.
Приймаючи до уваги, що рішення № 33-50/V від 04.11.2008 р. містить і інші положення, законність яких позивачем не оспорюється, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню частково.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати пункт перший рішення Золотоніської міської ради від 04 листопада 2008 р. № 33-50/V «Про направлення депутатського запиту прокурору Черкаської області ОСОБА_3 щодо перевірки законності вимог ТОВ «Енергозберігаючі технології» оплати вартості змонтованих опалювальних котлів по вул. Благовіщенській, 98/1 в м. Золотоноша».
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 13 березня 2009 р.
Суддя І.О.Лічевецький