Лугинський районний суд  Житомирської області

                                                                                                           Справа № 2-А- 429/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

09 квітня  2009 року                                                                                       смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

                   в складі : головуючої – судді         Бичківської К.Г.

                                   при секретарі –                 Гельвейчук І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення  Лугинської районної державної адміністрації  про визнання дій протиправними та   стягнення невиплачених коштів, передбачених ст. ст.  37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-  

В С Т А Н О В И В :

          ОСОБА_1 звернувся  до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив   визнати дії відповідача - управління праці та соціального захисту населення  Лугинської районної державної адміністрації   щодо невиплати  йому   у повному розмірі допомоги та доплати, передбачених  ст.ст. 37,  39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; с тягнути з управління праці та соціального захисту населення  Лугинської районної державної адміністрації   на  його користь     2602.80 грн. недоплаченої щомісячної грошової допомоги в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства,   передбаченої ст.  37 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.03.2008 року по 28.02.2009 року та  59 658 грн.  доплати до заробітної плати, передбаченої ст.  39 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.1996 року по 31.12.2008 року.

              Зазначені вимоги обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати йому виплачувались не в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

          Позивач в судове  засідання не з'явився. Надіслав заяву в якій просить зазначену справу розглядати в попередньому судовому засіданні без його участі; позовні вимоги підтримує.

           Представник  управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації  в судове засідання не з’явився. Від нього надійшло заперечення , де просить  справу розглядати в попередньому судовому засіданні  без  участі їхнього представника та відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю та необґрунтованістю.

         Дослідивши  докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

        Судом встановлено, що позивач  являється потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що стверджується копією посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серія Б №123051, виданого 11.01.1993 року Житомирською облдержадміністрацією, працює з 01.09.1996 року по 31.12.2008 року  в ДП «Лугинський лісгосп» в смт. Лугини та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, які за переліком населених пунктів Житомирської та Київської областей, віднесених  до зони радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.  

   Згідно ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства. У зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати.

            Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до заробітної плати, яка становить у зоні гарантованого добровільного відселення – дві мінімальні заробітні плати.

Так як, позивач  працює в смт. Лугини та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, які віднесені до зони гарантованого добровільного відселення, тому він повинен отримувати вказані доплати в зазначеному розмірі щомісяця, однак вони виплачувались йому частково, у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати.

Відповідно до вимог  ст.62 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими.

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлений: Порядком використання коштів державного бюджету на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України 02.07.2004 року за №147 ( зареєстрований Мінюстом України 26.07.2004 року за №926/9525) та порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року за №936.

Пунктами 2 даних нормативних актів визначено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами, пов’язаними із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються  управління праці та соціального захисту населення відповідних  районних  державних адміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад.

  Кодекс адміністративного судочинства передбачає річний строк звернення до суду за відновленням порушених прав .

   Заборгованість по ст.39 Закону підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України  незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці”  є складовою  структури заробітної плати, а тому стягненню підлягає  доплата до заробітної плати за період  з 01.09.1996 року по 31.12.2008 року.

     З врахуванням викладеного вище та розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, а саме: розмір мінімальної заробітної плати у спірний період становив:  

            з 01.01.1996 р.-15 грн., з 01.01.1998 р.-45 грн., з 01.07.1998р.-55 грн., з 01.01.1999 р.-74 грн., з 01.04.2000 р.-90 грн., з 01.07.2000 р.-118 грн., з 01.01.2002р.-140 грн., з 01.07.2002 р. – 165 грн., з 01.01.2003 р. – 185 грн.,  з 01.12.2003 р. – 205 грн., з 01.09.2004 р.– 237 грн., з 01.01.2005 р.  - 262 грн., 01.04.2005 р.  - 290 грн., з 01.07.2005 р. –   310 грн., з 01.09.2005 р. -332 грн., з 01.01.2006 р.-350 грн., з 01.07.2006 р. 375 грн., з 01.12.2006 р.-400 грн., з 01.04.2007 р.-420 грн., з 01.07.2007 р.-440 грн., з 01.10.2007 р.-460 грн., з 01.01.2008р.-515 грн., з 01.04.2008р.-525 грн., з 01.10.2008р.-545 грн., з 01.12.2008р.-605 грн.

              Таким чином, сума невиплачених йому коштів, передбачених ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з  01.03.2008 року по 28.02.2009 року за мінусом отриманих коштів становить:

?   з 01.03.2008 р. до 01.04.2008 р. - 515 х 40% =  206 х 1 місяці  = 206 грн.

?   з 01.04.2008 р. до 01.10.2008 р. - 525 х 40% =  210 х 6 місяців = 1260 грн.

?   з 01.10.2008 р. до 01. 12.2008 р. -545 х 40% = 218 х 2 місяці =  436 грн.

?   з 01.12.2008 р.  до  28.02.2008 р. - 605 х 40% =  242 х 3 місяці  = 726 грн.

206+ 1260+436+ 726 = 2628 грн.; 2,10 х 12 міс.  =  25,20  грн.;

2628  – 25,20 =   2602,80 грн.  

             25,20 грн. - сума, виплачена позивачу за період з 01.03.2008 року по 28.02.2009   року .

           Сума невиплачених позивачу коштів, передбачених ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з  01.09.1996 року по 31.12.2008 року за мінусом отриманих коштів становить    59658.0 грн .:

з 01.09.1996р. по 31.12.1997 р. - 15 грн. х 2 х  16 місяців =  480 грн.;

з 01.01.1998 р. по 30.06.1998 р. -  45 грн. х  2 х 6 місяців =540 грн.;          

з 01.07.1998р. по 31.12.1998р. - 55 грн. х 2 х 6 місяців =660 грн.;

           з 01.01.1999р. по 28.02.1999 р. - 74 грн. х 2 х 2  місяці = 296 грн.;

з 01.03.1999р. по 31.03.2000 р. - 74 грн. х 2х 13 місяців =1924 грн.;

з 01.04.2000р. по 30.06.2000р. - 90 грн. х 2 х 3 місяці =540 грн.;

з 01.07.2000р. по 31.12.2001р. - 118 грн.х2х18 місяців =4248 грн.;

з 01.01.2002р. по 30.06.2002р. - 140 грн.х2х6 місяців =1680 грн.;

з  01.07.2002р. по 31.12.2002 р. - 165 грн.х2х6 місяців =1980 грн.;

з 01.01.2003 р. по 01.12.2003 р. - 185 грн.х2х11 місяців =4070 грн.;

з 01.12.2003р. по 31.08.2004р. -  205 грн.х2х9 місяців =3690 грн.;

з 01.09.2004 р. по 31.12.2004 р. - 237 х 2 х 4 місяці = 1896 грн.;

з 01.01.2005 р. по 31.03.2005 р. - 262 х 2 х 3 місяці = 1572 грн.;

з 01.04.2005 р. по 30.06.2005 р. -  290 х 2 х 3 місяці = 1740 грн.;

з 01.07.2005 р. по 31.08.2005р. - 310 х 2х 2 місяці = 1240 грн.;

з 01.09.2005 р. по 31.12.2005 р. - 332х2х4 місяці =2656 грн.;

          з 01.01.2006 р. по 01.07.2006р. -   350 х 2 х 6 місяців =4200 грн.

          з 01.07.2006р.  по 01.09.2006р. -   375 х 2  х 2 місяці   = 1500 грн.

          з 01.09.2006 р. по 01.04.2007р.  -   400 х 2  х 7 місяців = 5600 грн.

          з 01.04.2007р.  по 30.06.2007р.  -   420 х 2  х 3 місяці  = 2520 грн.

          з 01.07.2007р. по 30.09.2007р.  -    440 х 2 х 3 місяці = 2640 грн.

          з 01.10.2007 р. по 31.12.2007р.   -  460 х 2  х 3 місяці = 2760  грн.

          з 01.01.2008 р. по 31.03.2008р.   -  515 х 2  х 3 місяці = 3090грн.

          з 01.04.2008 р. по 30.09.2008р.   -   525 х 2  х 6 місяців = 6300грн.

          з 01.10.2008р.  до 30.11.2008р.   -   545 х 2  х 2 місяці = 2180грн.

          з 01.12.2008р.  до 31.12.2008р.   -   605 х 2  х 1 місяць = 1210грн.

480+540+660+296+1924+540+4248+1680+1980+4070+3690+1896+1572+1740+1240+2656+4200+1500+5600+2520+2640+2760+3090+6300+2180 + 1210 =  61212 грн.

            61212 грн. - 1554 грн. = 59658 грн.

1554грн. - сума, виплачена позивачу за період з 01.09.1996 року по 31.12.2008   року .

 Статтею 2 Закону України ”Про оплату праці”  встановлено, що додаткова заробітна плата – це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

              Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

             Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Згідно ст. 71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Зі змісту законів України про встановлення  розмірів мінімальних заробітних плат на 1996-2008 роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норм Закону України “Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Постановою Пленуму Верховного  Суду України від 13.06.2007 року №8  «Про незалежність судової  влади» звернуто увагу на те, що відповідно до ст. ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами Закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права  і  свободи людини та громадянина, а також нові Закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п. 19).

  Слід зазначити, що встановлені ще в 1996 році постановою Кабінету Міністрів України №836 розмір доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розмірам, встановленими  іншими законами України.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень з цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме статті Закону України “Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року №836.

Тому виплатою зазначеної  доплати у твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, порушені права позивача.

Так як,  розпорядником коштів і в спірний період часу і тепер є відповідач, то суд стягує  заборгованість з розпорядника коштів - управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації.

           Керуючись ст. ст.19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37,39,70,71 Закону  України “Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ч.2 ст. 233 КЗпП України, суд,-

                                                 П О С Т А Н О В И В :

       Адміністративний позов задовольнити.      

       Визнати дії відповідача - управління праці та соціального захисту населення  Лугинської районної державної адміністрації   щодо невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі допомоги  та доплати, передбачених  ст.ст. 37,  39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.  

       Стягнути з управління праці та соціального захисту населення  Лугинської районної державної адміністрації   на користь ОСОБА_1 2602.80  грн. недоплаченої щомісячної грошової допомоги в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства,   передбаченої ст.  37 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.03.2008 року по 28.02.2009 року та   59658  грн.  доплати до заробітної плати, передбаченої ст.  39 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.1996 року по 31.12.2008 року.

            Заяву про апеляційне оскарження постанови Лугинського районного суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови.  Апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду  на постанову  суду подається протягом двадцяти  днів після подання заяви про апеляційне оскарження.    

            Головуюча