ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2009 р. Справа № 2а-1467/08
13 год. 20 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі - Солоха О.В.
за участю: прокурора - ОСОБА_1.; представників: позивача - ОСОБА_2; відповідача - ОСОБА_3. за довіреністю, третьої особи - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом прокурора міста Черкаси в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області до Черкаської міської ради про визнання незаконним і скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Прокурор м. Черкаси звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.
Позивач зазначав, що 09 березня 2006 р. відповідачем прийнято рішення № 9-158 яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Флагман-авто». Далі позивач стверджував, що всупереч вимогам чинного законодавства зазначений проект не був погоджений з природоохоронним органом. За твердженням позивача єдиним органом, якому надані повноваження щодо погодження проектів відведення земельних ділянок в межах області, є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області.
Враховуючи, що погодження проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Флагман-авто» було здійснено відділом екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому, який не є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, позивач просив задовольнити його вимоги, визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 9-158 від 09.03.2006 р.
Представник позивача, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав.
Відповідач позов не визнав.
Заслухавши пояснення представників сторін, думку прокурора який вважав що позов підлягає задоволенню, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Частинами першою, другою та третьою статті 151 Земельного Кодексу України встановлено, що юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.
Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.
Згідно частин п'ятої та сьомої статті 151 Земельного Кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо об'єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації.
Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.
На підставі зазначених норм Земельного Кодексу України рішенням Черкаської міської ради від 09 лютого 2006 р. № 8-467 товариству з обмеженою відповідальністю «Флагман-Авто» погоджено місце розташування дилерського автоцентру на розі вулиць Одеської та Сумгаїтської в м. Черкаси.
Згідно частини третьої статті 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Цей порядок, відповідно до вимог вищевказаних статей, передбачає погодження проекту відведення земельної ділянки із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини.
З урахуванням вимог зазначених статей Земельного Кодексу України, поряд з іншими органами, погодження ТОВ «Флагман-Авто» на розміщення дилерського автоцентру надано і відділом екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому (висновок № 63-ЗК від 14 лютого 2006 р.).
Рішенням Черкаської міської ради від 09 березня 2006 р. № 9-158 «Про надання товариству з обмеженою відповідальністю «Флагман-авто» земельної ділянки в оренду на розі вулиць Одеської та Сумгаїтської» затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.
Вирішуючи даний спір суд бере до уваги, що статтею 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу.
Це положення узгоджується із статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, згідно пункту восьмому якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Суд також звертає увагу, що відповідно до пункту 1.2 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 р. № 434 цей Порядок поширюється на Мінприроди, утворені в його складі урядові органи державного управління, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи та спеціальні підрозділи.
Далі суд враховує, що згідно пунктів 1.1., 2.2.18 Положення про відділ екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому цей відділ є спеціально уповноваженим природоохоронним виконавчим органом Черкаської міської ради утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», одним з завдань якого є погодження проектів відведення земельних ділянок юридичним і фізичним особам.
Суд також звертає увагу, що повноваження з погодження проектів відведення земельних ділянок надані Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в областях з прийняттям Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, що було затверджене наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16 червня 2006 р. № 285 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 7 липня 2006 р. за № 812/12686.
На момент прийняття спірного рішення діяло Положення про державне управління екології та природних ресурсів в областях, містах Києві та Севастополі затверджене наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11 серпня 2000 р. № 108 яким зазначені повноваження позивачу надані не були.
Насамкінець суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Постановою господарського суду Черкаської області від 12 грудня 2007 р. в адміністративній справі за позовом Черкаського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області до Черкаської міської ради про скасування рішення встановлено, що на відділ екології та раціонального природокористування Черкаського міськвиконкому поширюється Порядок погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок і він має право надавати висновки щодо погодження проектів відведення земельних ділянок та погодження матеріалів щодо вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2009 р. зазначена постанова суду залишена без змін.
За таких обставин, суд не вбачає порушень чинного законодавства при прийнятті відповідачем рішення від 09 березня 2006 р. № 9-158 «Про надання товариству з обмеженою відповідальністю «Флагман-авто» земельної ділянки в оренду на розі вулиць Одеської та Сумгаїтської» та, відповідно, не знаходить підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 20 березня 2009 р.
Суддя І.О.Лічевецький